Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 15 апреля 2016 г. N 04-05/3081 (ключевые темы: срок поставки - запрос предложений - защита конкуренции - коммерческое предложение - отгрузка товаров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 15 апреля 2016 г. N 04-05/3081

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	Руководитель Управления
Член комиссии		Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей:

Заказчика: Проскурякова Э.Г. (доверенность от 14.04.2016 N 545/107-Д).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил, установила:

16 июня 2016 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Герметизирующие материалы" (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной заказчиком - АО "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - комиссия) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку герметика У-30-М согласно спецификаций N1, N2 (извещение N 31603638631 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru)

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с неправильным выбором победителя запроса предложений.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу ООО "Герметизирующие материалы" с учетом следующего:

ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" является заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что Закон о закупках не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Центр судоремонта "Звездочка", одобренное Решением Совета директоров ОАО "ЦС "Звездочка" (протокол N 93 от 31.01.2014) (далее - Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения процедур закупки ОАО "Центр судоремонта "Звездочка", одобренным Решением Совета директоров ОАО "ЦС "Звездочка" (протокол N 93 от 31.01.2014) (далее - Порядок закупки). Согласно пункту 2.1 части 2 Порядка закупки, указанный порядок является приложением к Положению о закупках.

10.05.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 31603638631 о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку герметика У-30-М согласно спецификаций N1, N2.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 857 240,00 рублей.

Пунктом 1 Приложения 3 закупочной документации установлено, что критериями для определения Победителя являются:

1) Цена договора - 70%-0,7 - Vц

2) Срок поставки - 20%-0,2 - Vс

3) Опыт поставки - 10% - 0,1 - Vо

В соответствии с протоколом N 540-3/1201-3 заседания Закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок Участников закупочной процедуры способом открытого запроса предложений в электронном виде на поставку товара - герметика У-30-М от 01.06.2016 (далее - протокол от 01.06.2016) к очной переторжке были допущены участники: ООО "ТИК Трейдинг" АО "Интехком, ООО "Эбонит Пром, ООО "ГМ" ООО ИПК "ЮМЭКС" На основании ранжирования заявок победителем признано АО "Интехком.

Заявитель считает, что закупочная комиссия допустила ошибку при оценке по критерию "Срок поставки" участника ООО "Герметизирующие материалы" и неправильно выбрала победителя.

Методика проведения оценки приведена в Приложении N 3 к закупочной документации, согласно которой Срок поставки по критерию 2 вычисляется по формуле:

БСi = Сi/Сmin * 100, где

БСi, - оценка i-го участника процедуры закупки, баллы.

Сi - срок поставки - i-го участника процедуры закупки,

Сmin - максимальный срок поставки участника процедуры.

Для оценки критерия "Срок поставки участника закупки" в пункте 5 коммерческого предложения Заказчик предложил Участникам указать наименьший срок (график) поставки товара, установив при этом требование "отгрузка товара производиться по письменной заявке (необходимо указать количество календарных дней отгрузки после получения заявки), (срок отгрузки не более 30 календарных дней)".

Как подтверждается материалами дела, участник запроса предложений ООО "Герметизирующие материалы" в п.5 коммерческого предложения указал срок (график) поставки товара: "отгрузка товара производиться по письменной заявке, срок отгрузки не более 30 календарных дней". Наименьший срок поставки товара предложил участник АО "Интехком" указан в п.5 коммерческого предложения: "отгрузка товара производиться по письменной заявке (срок отгрузки не более 2 календарных дней, товар в наличии)".

Согласно пункту 3.4. Информационной карты закупочной документации в ходе рассмотрения заявок по решению Закупочной комиссии возможно направление запросов участникам процедуры закупки в соответствии с пунктом п. 6.4.3 Порядка.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что при рассмотрении заявок запросы участникам процедуры не направлялись, закупочной комиссией предложенные участниками сроки поставки были признаны как удовлетворяющие требованиям закупочной документации. Закупочной комиссии было достаточно указанной Участниками запроса предложений информации по критерию "срок поставки".

Закупочная комиссия оценила предложенные участниками сроки поставки товара и присвоила следующие оценки по критерию "Срок поставки участника закупки": АО "Интехком" - 100; ООО "Эбонит пром" - 6,6666; ООО ИПК "ЮМЭКС" - 13,3333; ООО "ГМ" - 6,6666; ООО "ТНК Трейдинг" - 6,6666.

В соответствии с протоколом от 01.06.2016 с учетом результатов очной переторжки заявки Участников ранжированы следующим образом:

N п/п	Участник закупочной процедуры	Первоначальное ценовое предложение руб. (с учетом НДС)	предложение по результатам очной переторжки (с учетом НДС)	Общий балл	Место Участника
1.	ООО "ТНК Трейдинг"	2 520 000,00	2 520 000,00	63,91	4
2.	АО "Интехком"	2 852 000,00	2 820 000,00	85,92	1
3.	ООО "Эбонит Пром"	2 857 240,00	2 857 240,00	56,53	5
4.	ООО 'ТМ"	2 548 000,00	2 253 139,20	71,33	3
5.	ООО ИПК "ЮМЭКС"	2 460 000,00	2 253 140,00	72,67	2

Комиссия Архангельского УФАС России, изучив доводы жалобы, ознакомившись с расчетами, представленными Заказчиком приходит к выводу, что расчеты показателей по критерию "Срок поставки" произведены с соблюдением требований закупочной документации.

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области решила:

1. Признать жалобу ООО "Герметизирующие материалы" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии		Д.В. Бугаев
Члены комиссии		И.Ю. Короткова
		Н.В. Вознесенская