Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 28 июня 2016 г. N РНП-73-60 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - антимонопольный орган - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 28 июня 2016 г. N РНП-73-60

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	- ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.; - специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;

в присутствии - от ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова":

- <_> (доверенность N 103 от 24.06.2016 г.),

в результате рассмотрения обращения ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Братья-Н" (далее - ООО "Братья-Н") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку жалюзи вертикальных, горизонтальных (N извещения 0168200002416001427, вх. N 3533 от 14.06.2016 г.), установила:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.04.2016 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0168200002416001427 (наименование объекта закупки - "Жалюзи вертикальные, горизонтальные", начальная (максимальная) цена контракта - 1 142 347,00 руб., дата подведения итогов аукциона - 27.04.2016 г.).

06.04.2016 г. в извещение и аукционную документацию были внесены изменения и размещены 07.04.2016 г. в единой информационной системе.

06.04.2016 г., 08.04.2016 г., 18.04.2016 г. заказчиком были размещены разъяснения положений аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.04.2016 г. на участие в указанном аукционе было подано 20 заявок, 1 из которых была отклонена.

22.04.2016 г. был размещен протокол проведения электронного аукциона N 0168200002416001427.

27.04.2016 г. был размещен протокол подведения итогов электронного аукциона N 0168200002416001427, согласно которому победителем признано ООО "БРАТЬЯ-Н", предложившее цену контракта 394 244,80 руб.

В соответствии с протоколом об отказе от заключения контракта от 23.05.2016 г. ООО "БРАТЬЯ-Н" было признано уклонившимся от заключения контракта.

08.06.2016 г. между ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" и вторым участником закупки ООО "Рона-Жалюзи" был заключен договор N 1427 на поставку жалюзи вертикальных, горизонтальных.

Вх. N 3533 от 14.06.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" о признании ООО "БРАТЬЯ-Н" уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок.

На заседании комиссии 24.06.2016 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

На заседании комиссии 24.06.2016 г. представитель ООО "БРАТЬЯ-Н" представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

25.04.2016 г. общество получило выписку из налоговой о наличии налоговой задолженности, на основании чего 26.04.2016 г. в адрес заказчика было направлено письмо, в котором содержалось указание на необходимость отклонения заявки в связи с предоставлением заведомо недостоверной информации о соответствии участника требованиям действующего законодательства РФ в части наличия задолженности по налогам (с приложением требования Межрайонной ИФНС России N 16 по Самарской области N 3192 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 14.04.2016 г., на котором отсутствует подпись).

При этом согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона ООО "БРАТЬЯ-Н" было признано победителем аукциона.

В целях урегулирования данного вопроса ООО "БРАТЬЯ-Н" была подана жалоба в уполномоченный контрольный орган на действия аукционной комиссии в части признания победителем аукциона участника закупки, несоответствующего требования законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, представитель ООО "БРАТЬЯ-Н" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросоветных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв в рассмотрении до 16:00 28.06.2016 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "БРАТЬЯ-Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2016 г. победителем закупки было признано ООО "БРАТЬЯ-Н".

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленной информации с личного кабинета электронной площадки заказчиком был направлен проект контракта ООО "БРАТЬЯ-Н" 05.05.2016 г.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок для подписания контракта ООО "БРАТЬЯ-Н" был установлен 20.05.2016 г. в 23:59 (мск).

При этом в указанный срок ООО "БРАТЬЯ-Н" не был направлен подписанный проект контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая, что ООО "БРАТЬЯ-Н" не подписало проект контракта в установленный Законом срок, общество было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Доводы ООО "БРАТЬЯ-Н" о неправомерном признании единой комиссией заказчика заявки ООО "БРАТЬЯ-Н" соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанный довод был предметом рассмотрения жалобы по делу N 13 204/03-2016, по результатам рассмотрения которой Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение о признании жалобы ООО "БРАТЬЯ-Н" необоснованной.

Вместе с тем, учитывая намерение общества заключить контракт, поскольку сведения о наличии задолженности были получены обществом после направления заявки на участие в закупке (дата подачи заявки обществом 13.04.2016 г., а требование налогового органа от 14.04.2016 г.) а также то, что поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения ООО "БРАТЬЯ-Н" виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ООО "БРАТЬЯ-Н" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО "БРАТЬЯ-Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "БРАТЬЯ-Н" (адрес: 446116, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Фрунзе, д. 8, кв. 53; ИНН 6330066473) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Губайдулова Д.А. Мартиросян Е.И.