Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 8 июля 2016 г. N АП 02-11/43-2016 (ключевые темы: публичное общество - сетевая организация - отчетный период - стандарты - услуги по передаче электрической энергии)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 8 июля 2016 г. N АП 02-11/43-2016

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев протокол и материалы административного дела N АП 02-11/43-2016, возбужденного в отношении должностного лица ПАО "Косогорский металлургический завод" < --- > в присутствии последнего, в присутствии защитника < --- > по доверенности б/н от 05.07.2016 г. установил:

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) определено понятие сетевых организаций - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно информации, представленной Комитетом Тульской области по тарифам (вх. NN 402 от 27.01.2016 г., 607 от 03.02.2016 г.), ПАО "КМЗ" является территориальной сетевой организацией Тульской области, в отношении которой установлены (пересмотрены) цены на услуги по передаче электрической энергии на 2016 г.

Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 29.12.2015 г. N 47/1 утвержден индивидуальный тариф для ПАО "КМЗ" на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом "Тулэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и сетевой организацией Тульской области.

ПАО "КМЗ" является сетевой организацией, поскольку передает электрическую энергию и для него утвержден тариф.

Пунктом 56 Правил определено, что сетевая организация обязана раскрывать информацию, касающуюся доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в том числе информацию о пропускной способности электрических сетей и об их технических характеристиках в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. N 24 (далее - Стандарты), устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1).

В соответствии подпунктом "А" пункта 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию: годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка)

Субъекты рынков электрической энергии, отнесенные к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, раскрывают информацию, указанную в подпункте "а" пункта 9 настоящего документа, на официальном сайте в сети "Интернет" определяемом Правительством Российской Федерации для раскрытия информации об инвестиционных программах указанных субъектов электроэнергетики, ежегодно, не позднее 1 апреля (пункт 10 Стандартов).

Сведения о том, что ПАО "КМЗ" не отнесено к числу вышеуказанных субъектов на официальном сайте Общества отсутствует.

Пунктом 11 Стандартов определен перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов.

Пунктами 11 (1), 12 установлены сроки раскрытия указанной информации, так:

указанная в подпункте "а" абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" подпункте "д" абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет - ежегодно, до 1 марта (пункт 12 Стандартов);

указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в (1)" пункта 11, в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Таким образом, часть существенной информации (согласно подпунктам "А", "В" пункта 9, пункту 11 Стандартов), подлежащая опубликованию на официальных сайтах сетевых организаций, в т.ч. ПАО "КМЗ", должна быть раскрыта до 1 марта, до 1 апреля, т.е., до 01.03.2016 года и до 01.04.2016 г., соответственно.

19.05.2016 г. при исследовании официального Интернет сайта ПАО "КМЗ" (главная страница- http:// http://www.kmz-tula.ru/), установлено, что Обществом не в полном объеме раскрывается информация, предусмотренная Стандартами.

Зафиксировано размещение (на 19.05.2016 г.) ПАО "КМЗ" только информации, предусмотренной подпунктом "Г" пункта 9 предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 - Предложения предприятия о размере тарифа на транспортировку электрической энергии на 2016 год (открывается Архив ZIP - WinRAR (46,1 КБ) stndrd_013.zip.) - сведения на 2016 год (содержимое выведено на печать и является приложением N 27-31 к акту осмотра).

Информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, раскрыта Обществом за ранее периоды 2011-2015 года. За 2016 год, за исключением подпункта "Г" пункта 9 Стандартов, сведения не размещены.

В соответствии с пунктом 4 (1) Стандартов любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:

а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;

б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.

На момент осмотра (19.05.2016 г.) Интернет сайта, на котором ПАО "КМЗ" раскрывает информацию, Обществом не раскрыт подпункт "В" пункта 9, подпункты "А", "Б" (абзацы 1-18), "В" "В (1)", "Д", "Е (1)", "Ж", "Ж (1)", "З", "Л", "М" пункта 11 Стандартов.

Изложенное свидетельствует о том, что ПАО "КМЗ", являясь сетевой организацией, не в полном объеме раскрыло информацию, предусмотренную Стандартами.

Пунктом 8 Стандартов определено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, представленной ПАО "КМЗ" (вх. 2435 от 01.06.2016 г.) должностным лицом, ответственным за нарушение Стандартов раскрытия информации, является главный энергетик Общества < --- >

Приказом генерального директора ПАО "КМЗ" о приеме работника на работу N 205-к от 07.07.2014 г., < --- > принят на должность главного энергетика Общества.

Приказом генерального директора ПАО "КМЗ" Киреева С.В. о возложении обязанностей N 365 от 15.09.2015 г., на должностное лицо ПАО "КМЗ" < --- > возложена обязанность по раскрытию информации в соответствии с требованиями Стандартов.

Из пояснений должностного лица ПАО "КМЗ" следует, что информация, предусмотренная:

абзацами 1-14 подпункта "Б", подпунктами "З" и "Л" пункта 11 Стандартов за 2016 года раскрыты в разделе "раскрытие информации за 2015 год";

подпунктом "В" пункта 9 не раскрывалась, в виду того, что метод доходности инвестиционного капитала не применяется;

подпунктами "Ж", "Ж1" не раскрывалась, в виду отсутствии инвестиционной программы;

абзацами 15-18 подпункта "Б", "В", Д", "Е1", "М" пункта 11 не изменялась, в связи с чем она размещалась раз в год.

Кроме того, по мнению должностного лица ПАО "КМЗ" "поскольку нет обязанности публиковать информацию, то соответственно нет и обязанности направлять сведения о месте ее публикации в орган государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации, а также в Федеральную антимонопольную службу".

Указанная позиция ответственного должностного лица Общества не может быть принята во внимание ввиду следующего:

1. Информация, предусмотренная абзацами 1-14 подпункта "Б", подпункты "З" и "Л" пункта 11 Стандартов за 2016 года не раскрывалась в 2016 г., поскольку изменения в раздел "раскрытие информации за 2015 год" вносились исключительно в 2015году, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом ПАО "КМЗ" Стандартов.

В соответствии с пунктом 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

Любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:

а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;

б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней (пункт 4(1) Стандартов).

2. Стандартами определен конкретный объем информации, подлежащий раскрытию, в них отсутствуют примечания (ограничения) о возможности не раскрытия сетевыми организациями части информации.

В случае, если какая-либо информация отсутствует, в виду не оказания каких-либо услуг, на сайте сетевой организации должны быть размещены пояснения (комментарии), с указанием причин не раскрытия тех или иных пунктов (абзацев) Стандартов для субъекта.

И как уже отмечалось выше, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Не основан на нормах действующего законодательства довод главного энергетика Общества об отсутствии у сетевой организации обязанности предоставлять в антимонопольный орган сведений о публикации информации в соответствии со Стандартами.

Согласно пункту 3 (1) Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную антимонопольную службу.

Данным пунктом Стандартов на субъекты рынков электрической энергии возлагается обязанность направлять сведения в Федеральную антимонопольную службу в не зависимости от места публикации: печатное издание или интернет сайт.

На основании изложенного должностное лицо ПАО "КМЗ" < --- > не в полном объеме раскрыл информацию, предусмотренную Стандартами, в связи с чем подлежит административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Событие административного правонарушения и его квалификация: должностное лицо -ПАО "КМЗ" не в полном объеме раскрыл информацию, предусмотренную подпунктами "В", пункта 9, подпунктами "А", "Б" (абзацы 1-18), "В" "В (1)", "Д", "Е (1)", "Ж", "Ж (1)", "З", "Л", "М" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, что является нарушением статьи 9.15. КоАП РФ.

Время совершения должностным лицом административного правонарушения - 19.05.2016 г. (дата осуществления осмотра интернет сайта Общества).

Место совершения должностным лицом ПАО "КМЗ" административного правонарушения - г. Тула (Орловское ш., д. 4 - место нахождения Общества).

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ПАО "КМЗ" подтверждается протоколом по делу N АП 02-11/43-2016 об административном правонарушении от 17 июня 2016 года, а также другими материалами по настоящему делу

Срок давности привлечения должностного лица - главного энергетика ПАО "КМЗ" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение Стандартов раскрытия информации, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, в действиях должностного лица ПАО "КМЗ", не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, постановил:

Признать должностное лицо ПАО "КМЗ" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК Минфина России по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК 161 116 410 00016000140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р/сч 40101810700000010107

Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 8 июля 2016 года за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 359365.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа - 8 июля 2016 года

Дата вступления постановления в законную силу - 19 июля 2016 года

Срок исполнения постановления - 20 сентября 2016 года

Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) - до 20 сентября 2016 год