Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 04-09/04-2016 (опубликовано 7 июля 2016 г.) (ключевые темы: проект договора - публичное общество - сетевая организация - правила технологического присоединения - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 04-09/04-2016 (опубликовано 7 июля 2016 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N 04-09/04-2016

Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2016 года г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Зам. председателя Комиссии:

<_> - заместитель руководителя Курского УФАС России,

Члены Комиссии:

<_> - начальник отдела естественных монополий,

<_> - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, рассмотрев дело N 04-09/04-2016 по признакам нарушения ПАО "МРСК Центра" (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4) в лице филиала "Курскэнерго" (305029, г.Курск, ул.К.Маркса, 27) (далее - ПАО "МРСК Центра") Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ N861 от 27.12.2004 г., в присутствии представителя (по доверенности) ПАО "МРСК Центра" <_> представителя (по доверенности) заявителя - ОАО "Курские электрические сети" <_> установила:

В Курское УФАС России 10.06.2016 г. поступила жалоба (вх.N2644) ОАО "Курские электрические сети" (далее - ОАО "КЭС") на действия организации, осуществляющей эксплуатацию сетей - ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Курскэнерго", выразившиеся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49, к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Центра".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

Заявитель	ОАО "Курские электрические сети"
Территориальная сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии	ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Курскэнерго"
Процедура, включенная в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации	Заключение договора о технологическом присоединении к электрическим сетям (п.30 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 г. N403)
Дата поступления заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям	Заявка (вх.N106) на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра" распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49
Дата направления уведомления о недостающих в заявке сведениях	16.02.2016 г. (письмо исх.NМР1-КР/36-01/1208)
Дата направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям	07.04.2016 г.
Дата направления мотивированного отказа от заключения договора (протокола разногласий)	17.05.2016 г.
Дата представления сетевой организацией новой редакции проекта договора	16.06.2016 г.
Доводы заявителя	1) сетевой организацией нарушены сроки направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также сроки представления сетевой организацией новой редакции проекта договора (протокола урегулирования разногласий); 2) сетевая организация навязывает невыгодные для заявителя условия договора осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, а именно условия содержащегося в п.3.1.2 технических условий к договору.
Доводы сетевой организации	1) Срок направления проекта договора был соблюден, т.к. исчислялся сетевой организацией рабочими днями; 2) Условие, содержащееся в п.3.1.2 технических условий к договору полностью соответствует требованиям действующего законодательства, в частности п.16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ N861 от 27.12.2004 г., так как строительство предполагается за границами участка ОАО "КЭС".

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ N861 от 27.12.2004 г. (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п.п. 9-10 Правил технологического присоединения заявка, направляемая заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должна содержать ряд обязательных сведений.

Пункт 10 Правил технологического присоединения содержит закрытый перечень документов и сведений, которые должны быть приложены к заявке.

Согласно п.15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Как следует из жалобы ОАО "КЭС", 16.02.2016 г. ПАО "МРСК Центра" уведомило ОАО "Курские электрические сети" письмом исх.NМР1-КР/36-01/1208 о необходимости представить недостающие документы и сведения, а именно срок набора нагрузки; наименование организации - субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности на розничном рынке, с указанием вида соответствующего договора; уточненную максимальную мощность энергопринимающих устройств.

Недостающие документы были представлены ОАО "КЭС" письмом исх.N159/5113А от 02.03.2016 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции ПАО "МРСК Центра".

Таким образом, ПАО "МРСК Центра" согласно положений п.15 Правил технологического присоединения обязано было в течение 30 дней со дня представления ОАО "КЭС" недостающих сведений, т.е. до 01.04.2016 г. включительно, направить для подписания ОАО "КЭС" заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

07.04.2016 г., т.е. в нарушение срока, установленного п.15 Правил технологического присоединения, ПАО "МРСК Центра" направило в адрес ОАО "КЭС" проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49 (вх.N577 от 19.04.2016 г.).

17.05.2016 г. ОАО "КЭС" направило в адрес ПАО "МРСК Центра" письмом исх.N501/13А протокол разногласий к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49.

В соответствии с п.15 Правил технологического присоединения ПАО "МРСК Центра" после получения от ОАО "КЭС" мотивированного отказа от подписания предложенного проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами обязано было привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования, т.е. до 24.05.2016 г. включительно, и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

ПАО "МРСК Центра" направило в адрес ОАО "КЭС" протокол урегулирования разногласий только 16.06.2016 г., то есть с нарушением требований п.15 Правил технологического присоединения.

Кроме того, в дополнении ОАО "КЭС" к жалобе (вх.N2991 от 01.07.2016 г.) указано, что ПАО "МРСК Центра" навязывает ОАО "КЭС" невыгодные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49, а именно согласно п 3.1.2 технических условий берет на себя строительство двух КЛ-10 кВ протяженностью 1,5 км каждая от существующих ячеек 10 кВ ПС 110/10 кВ "Родники" до РТП-10/0,4 кВ.

Согласно п.16.1 Правил технологического присоединения заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Как установлено Комиссией и не опровергнуто сторонами, строительство двух КЛ-10 кВ протяженностью 1,5 км каждая от существующих ячеек 10 кВ ПС 110/10 кВ "Родники" до РТП-10/0,4 кВ должно проходить за границами участка ОАО "КЭС", что в соответствии с п.16.1 Правил технологического присоединения относится к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ПАО "МРСК Центра".

Таким образом, п.3.1.2 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49, не противоречит требованиям действующего законодательства.

На рассмотрении дела представителем ПАО "МРСК Центра" заявлено ходатайство вх.N2987 от 01.07.2016 г. об отложении рассмотрения дела в связи с подачей в Арбитражный суд Курской области искового заявления об урегулировании разногласий, возникших с ОАО "КЭС" при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49.

В соответствии с ч.14 ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Ч. 14.1. ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Жалоба ОАО "КЭС" поступила в Курское УФАС России 10.06.2016 г. Таким образом срок рассмотрения жалобы установлен до 22.06.2016 г.

22.06.2016 г. ПАО "МРСК Центра" заявлено ходатайство (вх.N2797 от 22.06.2016 г.) об отложении рассмотрения дела N 04-09/04-2016 для представления дополнительных сведений, имеющих значение для принятия решения по существу. ОАО "Курские электрические сети" против удовлетворения указанного ходатайства не возражало. Срок рассмотрения дела N 04-09/04-2016 был продлен определение от 22.06.2016 г. до 01.07.2016 г., т.е. на максимально возможный срок.

При таких обстоятельствах, на основании ч.ч. 14 и 14.1 ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия отказывает ПАО "МРСК Центра" в удовлетворении ходатайства вх.N2987 от 01.07.2016 г. об отложении рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1, ч.1 ст.23, ст.41, ст.49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Курские электрические сети" обоснованной в части.

2. Признать территориальную сетевую организацию, оказывающую услуги по передаче электрической энергии - ПАО "МРСК Центра" (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4) в лице филиала "Курскэнерго" (305029, г.Курск, ул.К.Маркса, 27) (далее - ПАО "МРСК Центра") нарушившей п.15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ N861 от 27.12.2004 г.

3. Учитывая, что спор по вопросу урегулирования разногласий, возникших между ПАО "МРСК Центра" и ОАО "КЭС" при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям распределительной трансформаторной подстанции РТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: г.Курск, пр-т В.Клыкова, д.49, передан на рассмотрение Арбитражного суда Курской области, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>