Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 02-08-71-2016 (опубликовано 6 июля 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - продажа имущества - задаток - электронная торговая площадка - антикризисное управление)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 02-08-71-2016 (опубликовано 6 июля 2016 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N 02-08-71-2016

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 4 июля 2016 года. г.Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- руководитель Курского УФАС России, председатель Комиссии

- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев дело N 02-08-71-2016 о нарушении огранизатором торгов - ЗАО "Компания по антикризисному управлению" статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствии заявителя - гражданки _, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в присутствии представителя организатора торгов - ЗАО "Компания по антикризисному управлению" (по доверенности) - _, установила:

В Курское УФАС России 20.06.2016 г. поступила жалоба гражданки _, представляющей интересы участника торгов - гражданина _, на действия организатора торгов - ЗАО "Компания по антикризисному управлению" при проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания", признанного несостоятельным (банкротом), препятствующие доступу заявителя к участию в данных торгах вследствие необоснованного, по мнению заявителя, отказа в допуске к участию в данных торгах, что, по мнению подателя жалобы, противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Из текста жалобы следует, что в установленный срок заявителем - гражданкой _, как уполномоченным лицом по доверенности, подана заявка гражданина _ на участие в открытых торгах в электронной форме посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания", однако, протоколом от 04.06.2016 г. заявка гражданки _ отклонена, при этом, в данном протоколе не указаны конкретные основания данного решения. Гражданкой _ неоднократно были направлены обращения в адрес организатора торгов с просьбой разъяснить причины отказа в допуске к участию в данных торгах, однако организатор торгов данные разъяснения в адрес заявителя не направлял.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы, Курским УФАС России установлено следующее.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2015 г. по делу NА40-163874/2014 ОАО "Республиканская Строительная Компания" было признано несостоятельным (банкротом).

16 апреля 2016 года в газете "Коммерсантъ" N66 опубликовано информационное сообщение N77010042368 о проведении торгов по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания" в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также на сайте электронной площадке www.utender.ru, принадлежащей оператору ООО "ЮТендер" и в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве на сайте http://bankrot.fedresurs.ru.

Организатором торгов является ЗАО "Компания по антикризисному управлению".

Имущество должника (движимое имущество) было выставлено на торги в составе одного лота. Дата начала приема заявок: 16.04.2016 г., дата окончания срока подачи заявок: 03.06.2016 г. Начальная цена предмета торгов 228 000 рублей.

В течении срока приема заявок при торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания" было подано две заявки ООО "Регион-Трейд" и гражданки.

Как следует из протокола N0821264 об определении участников торгов с закрытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания", размещенного на автоматизированной электронной площадке ООО "ЮТендер" от 04.06.2016 года, гражданке _ отказано в допуске к участию в торгах по причине: "Представленные заявителем документы не соответствуют установленным требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны".

Представитель организатора торгов пояснила, что протоколом от 04.06.2016 г. об определении участников торгов N0821264 с закрытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания" гражданке _ было отказано в допуске к участию в торгах. Причиной данного отказа было несоответствие представленных гражданкой документов в составе заявки требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) и указанным в Положении о порядке проведения торгов имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания".

Вместе с тем, представитель организатора торгов пояснила, что гражданка _ по результатам проведения торгов не обращалась в адрес организатора торгов за какими-либо разъяснениями.

Как следует из пояснений организатора торгов, по результатам вышеуказанных торгов с победителем - ООО "Регион-Трейд" заключен договор купли-продажи движимого имущества NРСК-РТ-1/КП-АТС-0616 от 09 июня 2016 года.

Выслушав объяснения организатора торгов, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2015 г. по делу NА40-163874/2014 ОАО "Республиканская Строительная Компания" было признано несостоятельным (банкротом). 16 апреля 2016 года в газете "Коммерсантъ" N66 опубликовано информационное сообщение N77010042368 о проведении торгов по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания" в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также на сайте электронной площадке www.utender.ru, принадлежащей оператору ООО "ЮТендер" и в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве на сайте http://bankrot.fedresurs.ru.

В соответствии с решением комитета кредиторов ОАО "Республиканская Строительная Компания" от 12.04.2016 г. было утверждено Положение и порядок проведения торгов имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания" (объектов движимого имущества (транспортных средств)) (далее - Положение).

Положение в порядке п. 7.1 ст. 110 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" определяет условия и порядок проведения реализации имущества, принадлежащего ОАО "Республиканская Строительная Компания", условия участия в них, порядок определения победителя торгов и расчетов за имущество, приобретенное по результатам торгов. В соответствии с п. 7 указанного Положения организатором электронных торгов по реализации имущества должника является: Закрытое акционерное общество "Компания по антикризисному управлению".

Правила проведения торгов по продаже имущества организаций, признанных банкротами, регламентированы ст.110, ст.139 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Порядком проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 г. N495 (далее - Порядок проведения торгов).

В соответствии с п.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" к заявке на участие в торгах для физического лица должны прилагаться документы, удостоверяющие личность, а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

П.4.1 Порядка проведения торгов, утвержденного приказом МЭРТ России от 23.07.2015 г. N495, установлено, что для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно части 1 главы III Положения о проведении торгов к участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, своевременно подавшие оператору электронной площадки заявку на участие в аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении, и обеспечившие на дату определения участников торгов наличие на счете, указанном в информационном сообщении, установленной суммы задатка.

Как установлено материалами дела, согласно сообщению, размещенному на сайте электронной площадки www.utender.ru и в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве на сайте http://bankrot.fedresurs.ru к участию в торгах допускаются физические и юридические лица (далее - Заявитель), зарегистрированные в установленном порядке на электронной площадке ООО "ЮТендер" - www.utender.ru. Для участия в торгах Заявитель представляет Оператору заявку на участие в торгах. Заявка на участие в торгах должна содержать: обязательство Заявителя - участника торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении торгов; копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица). К заявке прикладываются отсканированные копии договора задатка и платежное поручение о перечислении задатка. Организатор торгов и Заявитель заключают договор о внесении задатка. Организатор торгов присваивает уникальный номер и дату договора задатка.

В соответствии с п.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п.10 главы III Положения о проведении торгов решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ФЗ ""О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Как подтверждается материалами дела, 02.06.2016 года гражданка _, действующая по доверенности (N78 АБ 0779061 от 30.05.2016 г.), выданной гражданином _ направила заявку _ для участия в открытых торгах посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания".

Как следует из протокола N0821264 об определении участников торгов с закрытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания", размещенного на автоматизированной электронной площадке ООО "ЮТендер" - www.utender.ru от 04.06.2016 года, организатор торгов, рассмотрев поступившие заявки, принял решение об отказе гражданке _ в допуске к участию в вышеуказанных торгах в связи с несоответствием представленных документов установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

На рассмотрении дела, Комиссией изучена заявка гражданина., поданная представителем по доверенности гражданкой _ и установлено, что в ее составе отсутствует копия паспорта гражданина., договор о задатке, подписанный с обеих сторон, платежное поручение о перечислении задатка, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица _

При таких обстоятельствах заявка гражданина., поданная представителем по доверенности гражданкой _ должна быть отклонена согласно п.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п.10 главы III Положения о проведении торгов.

Учитывая данные обстоятельства Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о необоснованности поданной гражданкой _ жалобы.

Таким образом, обжалуемые действия организатора торгов - ЗАО "Компания по антикризисному управлению" при проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО "Республиканская Строительная Компания", признанного несостоятельным (банкротом), выразившиеся в необоснованном отказе заявителю в допуске к участию в данных торгах, не могут быть квалифицированы как нарушение статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу гражданки _ необоснованной.

2. Производство по делу N 02-08-71-2016 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии