Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 июня 2016 г. N 204-Т/2016 (ключевые темы: положение о закупке - котировочная заявка - электроустановки - закупки товаров, работ и услуг - электроснабжение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 30 июня 2016 г. N 204-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" - Л. А.О. (_) (далее - Заказчик), в присутствии представителей ООО "ЭкоСтандарт" - Г. Р.Р. (_), Б. И.Н. (.), директора ООО "ЭкоСтандарт" - Р. И.К. (.) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок на работы по проведению испытаний и измерений сетей электроснабжения и электроустановок (извещение N 31603752761 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "ЭкоСтандарт" на действия ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" при проведении запроса котировок на работы по проведению испытаний и измерений сетей электроснабжения и электроустановок (извещение N 31603752761 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно сделан вывод об отказе в допуске ООО "ЭкоСтандарт", только на основании технической ошибки (опечатки) в технико-коммерческом предложении. По мнению Заявителя п. 3 ст. 37 Положения о закупках ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок, однако основание отклонения по причине технической ошибки (опечатки) отсутствует. Таким образом, считает, что Заказчиком нарушены положения Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс", в связи с чем, просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Заказчик возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 30.06.2016 в 14-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок (извещение N 31603752761 от "07" июня 2016 г.).

Срок предоставления документации: с 08.06.2016 по 15.06.2016.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.06.2016 10:00.

Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок: 16.06.2016 11:00.

К сроку окончания подачи котировочных заявок было подано 4 (четыре) заявки.

Согласно протоколу N 31603752761-П рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.06.2016 г. в отношении ООО "ЭкоСтандарт" принято решение: Отказать в допуске к участию в запросе котировок в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Положения о закупках. Заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и документации о закупке. В Технико-коммерческом предложении Претендента в п.32 предлагаемое количество не соответствует запрашиваемому.

При проведении закупок ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" руководствуется Федеральным законом N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс", утвержденным Наблюдательным Советом ФГАУ "ОК "Дагомыс" УДП РФ (протокол N 7 от 06.07.2015 г.).

Как поясняет представитель Заказчика, в жалобе Заявитель ссылается на закрытый перечень оснований для отказа и отклонения котировочных заявок, по его мнению, предусмотренный статьей 37 Положения о закупках ФГАУ "ОК "Дагомыс". По этой причине ООО "ЭкоСтандарт" делает вывод о несоответствии основания отказа в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.06.2016 N 31603752761-П тем основаниям, которые указаны в Положении. Однако данный вывод не соответствует тексту статьи 37 Положения, в котором отсутствуют перечисленные Заявителем основания.

В протоколе в отношении участника N 2 (ООО "ЭкоСтандарт") правомерно сделана ссылка на пункт 3 статьи 37 Положения о закупках, согласно которому котировочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В перечне требуемых работ технического задания (раздел II. Электроустановки объектов: "Прачечная, гараж СТО, общежитие, склад" по адресу: Барановское шоссе, 6, ФГАУ "ОК "Дагомыс") документации о закупке предусмотрено испытание автоматических выключателей (однополюсных) в количестве 141 (сто сорок один) шт.

Как указывает в жалобе сам Заявитель им допущена ошибка в пункте 32 Технико--коммерческого предложения по проведению испытаний и измерений сетей электроснабжения и электроустановок и по данному пункту технического задания указано об испытании 14 (четырнадцать) автоматических выключателей.

Такое количество испытаний не соответствует требованиям Заказчика, что и стало законным основанием для отказа в допуске к участию в запросе котировок.

В целом все доводы жалобы Заявителя сводятся к тому, что данное количество проверок, а именно 14 (вместо 141) не является существенным и законным основанием для отказа. При этом Заявитель объясняет свою позицию технической ошибкой (опечаткой). Однако итоговая стоимость данных работ в документации Заявителя составляет 491 330,00 руб. и соответствует именно 14 проверкам, что опровергает довод ООО "ЭкоСтандарт" об опечатке.

В доводах жалобы Заявитель подтверждает, что в случае, если бы в документах была указана 141 проверка, то общая стоимость работ составляла иную сумму, а именно 493 235,00 руб.

Фактически Заявитель представил котировочную заявку, не соответствующую требованиям Заказчика в части количества проверок автоматических выключателей. Следовательно, закупочная комиссия ФГАУ "ОК "Дагомыс" обоснованно и законно приняла решение об отказе ООО "ЭкоСтандарт" в допуске к участию в запросе котировок.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ участник закупки, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении жалобы ООО "ЭкоСтандарт" установлено, что Заказчиком не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ЭкоСтандарт" на действия ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" при проведении запроса котировок на работы по проведению испытаний и измерений сетей электроснабжения и электроустановок (извещение N 31603752761 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.