Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 июля 2016 г. N 78/14728/16 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - газпром - положение о закупке - добровольная сертификация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 4 июля 2016 г. N 78/14728/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей:

- ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

- ЗАО "Глобалтрейд" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ЗАО "Глобалтрейд" вх.N15388-эп/16 от 27.06.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N93382 на поставку товаров по номенклатурной группе: Покрытия лакокрасочные для нужд ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (извещение N 31603780042, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

15 июня 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N 31603780042 о проведении открытого запроса предложений N93382 (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" версия 5 от 30.12.2015 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120008514, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	794 525,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.06.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.06.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	22.06.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе ЗАО "Глобалтрейд" оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

Заявитель указывает, что в соответствии с итоговым протоколом N93382 от 22.06.2016 года, комиссия по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов приняла решение об отказе в допуске к участию в Закупке участника - ЗАО "Глобалтрейд" по следующему основанию: "п.1.4.2 Документации: Участник в составе заявки на участие в запросе предложений не включил документ, подтверждающий в полном объеме полномочия участника на поставку предлагаемой им Продукции (ее части). п.6.6.4 Положения о закупках".

Заявитель полагает, что представил в составе заявки документы, в соответствии с требованиями Документации, а комиссия по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов приняла необоснованное решение об отказе в допуске участнику - ЗАО "Глобалтрейд".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/14536/16 от 01.07.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ООО "Газпром газораспределение Владикавказ".

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пп. "л" п. 1.4.2. Документации, участник должен подтвердить полномочия на поставку закупаемой продукции. Так, лицо, не являющееся производителем или официальным дилером поставляемого товара, обязано включить в состав заявки Форму 12, подписанную дилером или производителем. При этом если Форма 12 была выдана дилером, то участник должен представить также копию дилерского договора/соглашения, заключенного между дилером и изготовителем.

ЗАО "Глобалтрейд" в Форме 3 указало, что поставит товар, производителем которого является ООО НПП "Химпром" (позиции 6), однако документы, подтверждающие полномочия на поставку товара указанного изготовителя, обществом к заявке приложены не были.

ЗАО "Глобалтрейд" включило в состав заявки Форму 12, которая содержит изображение подписи генерального директора ООО НПП "Химпром" Егорова Д.В. и печати общества, но не саму печать и подпись.

В результате изучения электронной копии данного документа специалистами отдела технической экспертизы ООО "Газэнергоинформ" было установлено, что данный документ изготовлен путем наложения печатного текста документа на изображение печати и подписи ООО НПП "Химпром".

Комиссия по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов, обнаружив указанное нарушение, правомерно приняла решение об отклонении заявки ЗАО "Глобалтрейд" от участия в открытом запросе предложений N 93382.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N93382 при проведении Закупки.

Кроме того, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что в случае, если бы заявка ЗАО "Глобалтрейд" была допущена к оценке и сопоставлению, общество не могло быть признано победителем закупки, так как получило бы меньшее количество баллов по сравнению с заявкой победителя Закупки - ООО "Профкомплект" (57,51 балл), а именно: 14, 29 баллов.

РАСЧЕТ БАЛЛОВ для участника ЗАО "Глобалтрейд":

1. По критерию "Цена закупки":

БЦi = (Цмах - Цi)/ Цмах * 100,

где БЦi - оценка (балл) Заявки i-го Участника по критерию "Цена закупки",

Цi - предложение о цене закупки по заявке i-го Участника Запроса предложений,

Цмах - начальная (максимальная) цена предмета закупки.

БЦi = (794525 руб. с НДС - 658237 руб. с НДС)/ 794525 руб. с НДС * 100 = 17, 15 баллов.

2. По критерию "Срок поставки":

Бсi= (Cмах-Сi)/Смах*100,

где БСi - оценка (балл) Заявки i-го Участника по критерию "Срок поставки товара"

Смах - максимальный срок поставки товара, установленный Документацией о запросе предложений

Сi - предложение по сроку поставки товара по заявке i-го Участника.

Бсi = (25-15)/25 * 100 = 40 баллов

3. По критерию "Количество товара, сертифицированного в системе добровольной сертификации "Газсерт":

Гi

БГi = __________ * 100

Гmax

где БГi - оценка (балл) Заявки i-го Участника по критерию "Количество товара, сертифицированного в системе добровольной сертификации "Газсерт"

Гi - предложение i-го Участника по количеству единиц товара, на который у Участника имеется сертификат системы добровольной сертификации "Газсерт"

Гмах - общее количество единиц товара по заявке i-го Участника Запроса предложений

0 баллов, так как ЗАО "Глобалтрейд" предложило продукцию, которая в системе добровольной сертификации Газсерт не сертифицирована (Форма 3 Коммерческое предложение).

ВОЗМОЖНЫЙ ОБЩИЙ БАЛЛ ЗАО "Глобалтрейд" С УЧЕТОМ ВЕСОМОСТИ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ:

17,15 баллов * 25% + 40 баллов * 25% + 0 балов * 50% = 14, 29 баллов

4. Рассмотрев жалобу ЗАО "Глобалтрейд" вх.N15388-эп/16 от 27.06.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N93382 на поставку товаров по номенклатурной группе: Покрытия лакокрасочные для нужд ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (извещение N 31603780042), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "Глобалтрейд" вх.N15388-эп/16 от 27.06.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N93382 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N93382 на поставку товаров по номенклатурной группе: Покрытия лакокрасочные для нужд ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (извещение N 31603780042), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.