Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 июня 2016 г. N 303-3 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - публичное общество - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 27 июня 2016 г. N 303-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: Рохмистров В.В. - председатель Комиссии, руководитель управления; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор; Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии:

представителя государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" <_> <_>

представителей ОАО "АльфаСтрахование": <_> <_>

рассмотрев жалобу ОАО "АльфаСтрахование" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств БУЗ ВО "ВГП N 10" (реестровый номер торгов 0331300028316000042), установила:

20.06.2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ОАО "АльфаСтрахование" на действия котировочной комиссии государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" в части несоблюдения Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств БУЗ ВО "ВГП N 10" (реестровый номер торгов 0331300028316000042) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие размещения на официальном сайте повторно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок с признанием победителя ПАО СК "Росгосстрах", принятия заявки ПАО СК "Росгосстрах" вне срока предназначенного для подачи котировочных заявок, непредоставлением в составе котировочной заявки ПАО СК "Росгосстрах" лицензии на осуществление деятельности по предмету запроса котировок, непредставления в котировочной заявке ПАО СК "Росгосстрах" документа подтверждающего полномочия подписавшего его лица.

Представители котировочной комиссии государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.

06.06.2016 года государственным заказчиком - Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств БУЗ ВО "ВГП N 10" (реестровый номер торгов 0331300028316000042).

В соответствии с п.1т ч.1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должен содержаться срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Согласно извещению от 06.06.2016 г. о запросе котировок заказчиком был установлен срок начала подачи котировочных заявок - 07.06.2016 г. 09:00.

В соответствии с ч.3 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком.

Согласно предоставленному государственным заказчиком - Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" журналу регистрации котировочных заявок 07.06.2016 г. в 10:00 часов в адрес заказчика поступила котировочная заявка N177 (ПАО СК "Росгосстрах").

07.06.2016 г. государственным заказчиком - Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" были внесены изменения извещения о проведения запроса котировок от 07.06.2016 г. NИИ1 согласно которому срок начала подачи котировочных заявок установлен с 07.06.2016 г. с 09:00.

Согласно ч.1 ст.77 Закона о контрактной системе в случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы Заявителя участником закупки ПАО СК "Росгосстрах" поданная 07.06.2016 г. котировочная заявка (в журнале N177) не изменялась и не отзывалась.

Таким образом, учитывая что Законом о контрактной системе не предусмотрен отзыв котировочных заявок в случае внесения изменений заказчиком в извещение, Комиссия считает, что котировочная заявка ПАО СК "Росгосстрах" поступила в срок и не находит нарушений в действиях котировочной комиссии государственного заказчика в части принятия котировочных заявок участников закупки.

В соответствии с ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Изучив информацию по запросу котировок на официальном сайте в сети "Интернет", Комиссия установила, что 14.06.2016 г. государственным заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.06.2016 NП1" для закупки N0331300028316000042.

Как следует из пояснений представителей котировочной комиссии государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" вышеназванный протокол был размещен ошибочно, в связи с этим 15.06.2016 г. размещены исправления к документу: "Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.06.2016 NП2" для закупки N0331300028316000042.

Таким образом, учитывая что Законом о контрактной системе не установлен запрет на внесение изменений в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, Комиссия нарушений в действиях котировочной комиссии государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" в части внесения изменений в протокол не усматривает.

В соответствии с ч.3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Изучив котировочную заявку участника закупки ПАО СК "Росгосстрах", Комиссия установила, что она соответсвует требованиям извещения в части наличия в ней документов и сведений предусмотренных ст. 73 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия нарушений в действиях котировочной комиссии государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" в части признания котировочной заявки ПАО СК "Росгосстрах" соответствующей требованиям извещения не усматривает.

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок, решила:

Признать жалобу ОАО "АльфаСтрахование" на действия котировочной комиссии государственного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 10" в части несоблюдения Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств БУЗ ВО "ВГП N 10" (реестровый номер торгов 0331300028316000042) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 27.06.2016 года.

Председатель Комиссии В.В. Рохмистров

Член Комиссии Е.Л. Яковлева

Член Комиссии Р.В. Колмаков