Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 июня 2016 г. N 06-09/РНП-51-42 (ключевые темы: банковская гарантия - реестр недобросовестных поставщиков - государственный, муниципальный контракт - служебное помещение - административное здание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 27 июня 2016 г. N 06-09/РНП-51-42

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председателя Комиссии Мурманского УФАС - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитиной Н.А.;

членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Вещагина Н.В. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" <> (по доверенности);

без участия представителей ООО "Путешественник", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" (далее - Заказчик, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Мурманской области") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Путешественник" (далее - ООО "Путешественник, Общество") в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", установила:

15.06.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Мурманской области" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Путешественник", (ИНН юридического лица: 6678037182, адрес: 357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Низяева, д. 43, учредитель - Первушин Виктор Андреевич, ИНН учредителя - 660609316608) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Путешественник" от заключения контракта на оказание услуг по уборке и поддержанию чистоты в служебных помещениях административных зданий УМВД России по Мурманской области (реестровый номер: 0849100000916000047).

Комиссия Мурманского УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения Общества от заключения государственного контракта по результатам Электронного аукциона и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Из существа дела следует, что 18.04.2016 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая закупку: Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области"

Наименование объекта закупки: Оказание услуг по уборке и поддержанию чистоты в служебных помещениях административных зданий УМВД России по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 620 968,35 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В пункте 10.1 Тома 2 аукционной документации Заказчиком определено, что обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта и составляет 162 096 (сто шестьдесят две тысячи девяносто шесть) рублей 84 копейки.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По результатам подведения итогов Электронного аукциона от 06.05.2016 победителем признано ООО "Путешественник" с предложенной ценой контракта 1 190 116,97 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе 11.05.2016 Заказчик посредством электронной торговой площадки направил Обществу проект контракта.

16.05.2016 года ООО "Путешественник" направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Общества, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а именно банковскую гарантию N 2606-2/1-2016 от 13.05.2016, зарегистрированную в реестре банковских гарантий, гарантирующую возмещение Бенефициару убытков (в части непокрытой неустойки), в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязанностей по исполнению условий государственного контракта на оказание услуг по уборке и поддержанию чистоты в служебных помещениях административных зданий УМВД России по Мурманской области.

19.05.2016 Заказчиком рассмотрена представленная Обществом банковская гарантия и принято решение отказать в её принятии по нижеперечисленным основаниям:

Согласно Дополнительным требованиям к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (далее по тексту - Дополнительные требования), банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка (далее - Гарант), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 банковской гарантии, по просьбе Принципала Гарант принимает на себя обязательство возместить Бенефициару, по его первому требованию, убытки (в части непокрытой неустойки) при наступлении условий ответственности Гаранта, указанных в настоящей банковской гарантии, но не более 244 766, 23 (двести сорок четыре тысячи семьсот шестьдесят шесть рублей 23 копейки) в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по Государственному контракту, что является гарантийным случаем по настоящей гарантии. Гарант не отвечает за невозврат Принципалом авансовых платежей Бенефициару.

Таким образом, из формулировки пункта 1 рассматриваемой банковской гарантии следует, что Гарант принимает на себя обязательства по возмещению убытков Бенефициара, а не по уплате Бенефициару определенной денежной суммы, что явилось основанием признания Заказчиком данной банковской гарантии не соответствующей требованиям законодательства.

Кроме того, согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (далее по тексту - Перечень), Бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - требование по банковской гарантии) направляет гаранту следующие документы:

- расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

- платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);

- документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

- документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Вместе с тем, пункт 6 банковской гарантии содержит подпункт, не входящий в вышеуказанный Перечень, следующего содержания:

- уведомление Гаранта Бенефициаром о нарушении принципалом условий Государственного контракта или расторжении Государственного контракта в случаях, когда направление такого уведомления предусмотрено условиями Государственного контракта или законодательством Российской Федерации.

Пунктом "б" Дополнительных требований установлена недопустимость включения в банковскую гарантию требований о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии документов, не включенных в перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Также, пунктом 6 банковской гарантии установлена обязанность Бенефициара представить Гаранту: "платежное поручение, подтверждающее перечисление Бенефициаром аванса Принципалу, с отметкой банка Бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении". Данная формулировка не соответствует формулировке, изложенной в вышеуказанном Перечне, так как не содержит исключение: "если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса".

Данное требование, по мнению Заказчика, нарушает его права, так как обязывает его представить Гаранту документ, который у Заказчика изначально отсутствует, так как проектом рассматриваемого Государственного контракта не предусмотрена выплата аванса.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Так, Заказчиком установлено, что представленная ООО "Путешественник" банковская гарантия N 2606-2/1-2016 от 13.05.2016 не соответствует требованиям, содержащимся в Извещении и документации Электронного аукциона, поскольку не гарантирует надлежащее исполнение ООО "Путешественник" обязательств по исполнению условий Государственного контракта на оказание услуг по уборке и поддержанию чистоты в служебных помещениях административных зданий УМВД России по Мурманской области, а также предъявляет к Заказчику требования о предоставлении Гаранту документов, не предусмотренных вышеуказанным Перечнем. Ввиду вышеуказанного, Заказчик отказал в принятии банковской гарантии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Банковская гарантия, гарантирующая возмещение Бенефициару убытков (в части непокрытой неустойки), в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязанностей по исполнению условий государственного контракта на оказание услуг по уборке и поддержанию чистоты в служебных помещениях административных зданий УМВД России по Мурманской области, не гарантирует в полной мере возмещение Бенефициару убытков и не гарантирует надлежащее исполнение Принципалом обязательств по исполнению условий государственного контракта, в связи с чем обоснованно была отклонена Заказчиком.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что на официальном сайте по вкладке "Реестр банковский гарантий" с реестровой записью 0J11519000867816000802 размещена банковская гарантия N 2606-2/1-2016 от 13.05.2016, гарантирующая возмещение Бенефициару убытков (в части непокрытой неустойки), в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязанностей по исполнению условий государственного контракта на оказание услуг по уборке и поддержанию чистоты в служебных помещениях административных зданий УМВД России по Мурманской области (извещение о проведении электронного аукциона N 0849100000916000047).

В соответствии с частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Заказчиком составлено уведомление об отказе в принятии банковской гарантии (исх. N 15/792 от 19.05.2016), в котором указаны причины, послужившие основанием для отказа.

19.05.2016 года наряду с протоколом признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта от 19.05.2016, вышеуказанное уведомление об отказе в принятии банковской гарантии (исх. N 15/792 от 19.05.2016) размещено на официальном сайте.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Кроме того, нормы, закрепленные в Законе о контрактной системе, в том числе в статье 70 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, не содержат положений, позволяющих лицу, предоставившему ненадлежащую банковскую гарантию, устранить недостатки банковской гарантии и предоставить ее в исправленном виде Заказчику повторно, а равно не обязывают Заказчика представлять лицу, участвующему в электронном аукционе, возможность замены банковской гарантии.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что действия Заказчика по признанию ООО "Путешественник" уклонившимся от заключения контракта и составления Протокола отказа от заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и поддержанию чистоты в служебных помещениях административных зданий УМВД России по Мурманской области, номер закупки: 0849100000916000047 от 18.04.2016 обоснованны, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

09.06.2016 в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком заключен государственный контракт с участником Электронного аукциона ООО "Дукат Сервис", предложение о цене которого содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем.

Во исполнение требований, установленных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик 15.06.2016 направил сведения в отношении ООО "Путешественник" в антимонопольный орган.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступшления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Как было установлено, ООО "Путешественник" предприняло меры для внесения обеспечения исполнения обязательств по контракту, путем предоставления банковской гарантии, которая была отклонена Заказчиком в связи несоответствия ее установленным требованиям.

Комиссия Мурманского УФАС пришла к выводу, что формальный факт уклонения ООО "Путешественник" от заключения контракта, выразившийся в предоставлении ненадлежащей банковской гарантии, не свидетельствует о совершении юридическим лицом именно виновных, недобросовестных действий, а потому включение ООО "Путешественник" в реестр недобросовестных поставщиков не является необходимой мерой ответственности и несоразмерно характеру допущенного нарушения.

Таким образом, осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в аукционе в электронной форме участника размещения закупки - ООО "Путешественник" (ИНН юридического лица: 6678037182, адрес: 357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Низяева, д. 43, учредитель - Первушин Виктор Андреевич, ИНН учредителя - 660609316608), подавшего заявку на участие в Электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Электронном аукционе, подлежит прекращению.

Комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Отказать Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Путешественник", (ИНН юридического лица: 6678037182, адрес: 357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Низяева, д. 43, учредитель - Первушин Виктор Андреевич, ИНН учредителя - 660609316608), в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.