Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 15 июня 2016 г. N РНП 18-44 (ключевые темы: протокол разногласий - аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - контроль в сфере закупок - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 15 июня 2016 г. N РНП 18-44

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России 27.11.2014 г. N 704 "О создании Комиссии по контролю в сфере закупок", Комиссия Удмуртского УФАС России в составе:

председатель Комиссии: <_> - начальник отдела контроля закупок (отсутствует);

заместитель председателя Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <_> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок, <_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <_> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

в присутствии представителей заказчика - МКУ "Автобаза Администрации города Ижевска" (далее - Заказчик): <_> (доверенность от 14.06.2016 г.), <_> (приказ Первого заместителя главы Администрации города Ижевска N1-л от 11.01.2016 г. "О назначении <_>");

представителя ООО "Бином" (далее - Общество): <_> (доверенность N 04/д от 01.03.2016 г.), <_> (без доверенности);

в результате осуществления внеплановой проверки действий заказчика - МКУ "Автобаза Администрации города Ижевска" при проведении электронного аукциона на поставку автомобильных шин и колесных дисков (номер закупки в ЕИС в сфере закупок - 0313300137116000010, далее - Аукцион) в соответствии со статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, установила:

1) 10.05.2016 г. Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного Аукциона.

2) Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 498308.00 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 24.05.2016 г. в Аукционе принимало участие 9 участников закупки: ООО "Бином", ООО "Шинснаб", ООО "Шинный центр Челны", ООО "ПЕРВАЯ КОМПАНИЯ", ООО "Автомаркет", ООО "Тайер Трейд", ООО "Мосавтошина", ООО "КМ Моторс", ООО "ВЕКТРА". Наименьшую цену контракта - 203240.46 рублей предложил участник закупки ООО "Бином", чья заявка была признана соответствующей. ООО "Бином" признано аукционной комиссией победителем Аукциона.

4) 30.05.2016 г. Заказчик направил обществу протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

5) На момент рассмотрения дела контракт не заключен.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что 24.05.2016 г. Обществу был направлен проект контракта для подписания. Обработав протокол разногласия, Заказчик 24.05.2016 г. вновь послал проект контракта Обществу для подписания. В срок, установленный оператором электронной площадки - до 28.05.2016 г. Общество проект контракта не подписало, документ об обеспечении исполнения контракта не направило. В связи с этим, 30.05.2016 г. Заказчик разместил протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Представители Общества пояснили, что Общество не имело намерений уклониться от подписания контракта. 24.05.2016 г. Общество получило проект контракта для подписания. Так как в спецификации проекта контракта не соответствовал товар, предложенный Обществом, а также срок действия контракта не соответствовал сроку, установленному в документации об Аукционе, Общество направило Заказчику протокол разногласий. 24.05.2016 г. Заказчик вновь направил Обществу исправленный проект контракта. В срок, установленный оператором электронной площадки с 25.05.2016 г. до 28.05.2016 г. Общество проект контракта не подписало, так как в указанный период на рабочем месте отсутствовали лица, имеющие электронную подпись и право на подписание контракта: директор Общества Верещагин А.А. с 20.05.2016 г. по 17.06.2016 г. находился в отпуске, специалист по тендерной работе Запольских А.Л. находилась в ученическом отпуске.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В части 4 статьи 70 Закона указано, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона (часть 5 статьи 70 Закона).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона протокол разногласий (часть 6 статьи 70 Закона).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Рассмотрев доказательства, представленные в материалы дела Заказчиком, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее: 24.05.2016 г. Заказчик направил Обществу проект контракта для подписания. 24.05.2016 г. Общество направило Заказчику протокол разногласий. 24.05.2016 г. Заказчик обработал протокол разногласий и направил проект контракта Обществу вновь. В срок до 28.05.2016 г. Общество проект контракта не подписало.

Рассмотрев протокол разногласий, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что требования, изложенные в нем, не противоречат части 4 статьи 70 Закона.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, <_> является лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа. Общество направило в материалы дела копию приказа от 06.05.2016 г. о предоставлении директору ООО "Бином" <_> отпуска с 20.05.2016 г. по 17.06.2016 г. Также Общество представило в материалы дела приказ от 19.02.2016 г. N2/од "О наделении правом электронной подписи", из содержания которого следует, что специалист <_> наделена правом подписи электронных документов, и копию справки-вызова N8 от 10.12.2015 г. ФГБОУ ВО "Ижевская государственная сельскохозяйственная академия", подтверждающую, что <_> с 11.04.2016 г. по 04.06.2016 г. находилась на обучении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Общество не имело умысла уклониться от подписания контракта, действия Общества были направлены на заключение контракта, что подтверждается фактом направления протокола разногласий. В связи с чем, основания для включения сведений в отношении ООО "Бином" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Бином" (место нахождения: 426011, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Холмогорова, д.11 А; ИНН 1831100158; учредитель, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - <_> ИНН 183102193470) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:

_________ <_> __________ <_> _________ <_>