Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 22 июня 2016 г. N 06/3911
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2016
Решение изготовлено в полном объеме 22.06.2016
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:
<>
при участии представителей:
государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" (далее - Заявитель, ГУП РК "Крымэнерго", Заказчик) А. И. Зеленицина (по доверенности), О. Ю. Гончарук (по доверенности),
общества с ограниченной ответственностью "Шадринский завод ЖБИ N3" (далее - Ответчик, ООО "Шадринский завод ЖБИ N3") Г. О. Савинова (по доверенности), -
рассмотрев обращение Заявителя от 31.05.2016 N421/7090 (вх. N2127 от 06.06.2016) о включении информации об ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" (ИНН: 4502028230, КПП: 450201001, адрес (место нахождения): 641853, Курганская область, Шадринский завод, с. Канаши, ул. Советская, д. 1А, учредитель - Черданцев Андрей Петрович) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам проведения запроса предложений в электронной форме "Стойки Ж/Б СВ-10,5-5,0" (номер извещения 31603426561) (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 (далее - Правила N1211), установила:
В Крымское УФАС России поступило обращение ГУП РК "Крымэнерго" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" - победителе запроса предложений, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Ответчика от заключения контракта.
В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Согласно извещению о закупке N31603426561, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
извещение размещено Заказчиком на официальном сайте - 16.03.2016;
способ определения поставщика - Запрос предложений в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта - 2 006 000,00 российских рублей;
дата окончания подачи заявок - 25.03.2016;
на участие в Запросе предложений в электронной форме поданы 4 заявки, из них 2 заявки признаны несоответствующими;
дата рассмотрения и оценки заявок - 01.04.2016;
дата подведения итогов - 08.04.2016.
Согласно протоколу N2873/3 о результатах открытого запроса предложений в электронной форме "Стойки Ж/Б СВ-10,5-5,0" (дата заседания - 01.04.2016 17:00, дата подписания протокола - 06.04.2016), размещенному на официальном сайте 06.04.2016, Закупочная комиссия Заказчика признала победителем Запроса предложений ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" на поставку "Стойки Ж/Б СВ-10,5-5,0" в количестве 200 шт. с ценой договора 1 768 801,12 рублей (с НДС) и сроком поставки товара: до 31.05.2016.
В соответствии с документацией Запроса предложений срок заключения договора после определения победителя открытого запроса предложений в электронной форме "Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней от дня выбора Победителя (дата подписания протокола о результатах)".
Из обращения Заявителя следует:
"_08.04.2016 года на электронный адрес ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" был отправлен проект договора на поставку стойки Ж/Б СВ-10,5-5,0.
15.04.2016 года в адрес ГУП РК "Крымэнерго" поступило письмо N 157/1 от 06.04.2016 г. от ООО "Шадринский завод ЖБИ N3", в котором предприятие уведомляло о невозможности им осуществить поставку в срок, предусмотренный в документации на закупку, до 30.06.2016 года.
20.04.2016 года ГУП РК "Крымэнерго" в адрес ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" были отправлены заказной корреспонденцией сопроводительное письмо, подписанный и скрепленный печатью проект договора N 328/516 от 19.04.2016 г. (в 2-х экземплярах).
13.05.2016 в адрес ГУП РК "Крымэнерго" от ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" вновь поступило письмо ООО "Шадринский завод ЖБИ N3 (исх. N346 от 05.05.2016 г.), в котором предприятие вновь обращает внимание, что не может выполнить своевременную поставку и уведомляет о повышении поставщиками металла и цемента отпускных цен. ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" просит рассмотреть возможность пересмотра существенных условий договора (сроки поставки, стоимость)_"
_" (цитата из письменных пояснений Заказчика).
В период с 21.04.2016 по 04.05.2016 Запрос предложений приостановлен Заказчиком по уведомлению Крымского УФАС России в связи с поступлением жалобы на закупку N31603426561.
На заседании Комиссии представитель Ответчика подтвердил, что производственная мощность предприятия действительно не позволяет поставить товар в полном объеме и в срок, предусмотренный договором, а также пояснил, что в период подписания договора на поставку товара поставщики повысили отпускные цены на метал и цемент.
Представитель Ответчика приобщил к материалам дела N 06/1093-16-РНП копии писем от поставщиков о повышении отпускных цен на материалы, копию письма Администрации Шадринского района от 17.06.2016 N01-20-757 о значимости для района предприятия ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" и не включении в реестр недобросовестных поставщиков б/н б/д.
Заказчик письмом от 04.04.2016 N421/4201 уведомил ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" о невозможности переноса срока поставки.
На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в связи неоднократным обращением Ответчика с просьбой об изменении существенных условий договора, заключаемого по итогам закупки, тем самым подтверждая свою несостоятельность, как победителя Запроса предложений, выполнить условия договора, Закупочной комиссией Заказчика 31.05.2016 принят Протокол N 2873/4 заседания закупочной комиссии об отмене решения, принятого протоколом заседания закупочной комиссии о результатах открытого запроса предложений в электронной форме: "Стойки Ж/Б СВ-10,5-5,0", и отмене открытого запроса предложений (далее - Протокол отмены), дата подписания 03.06.2016.
На заседание Комиссии представитель Заказчика предоставил копию Протокола отмены, согл
