Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 июня 2016 г. N 06/3834 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - обязательная сертификация - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 20 июня 2016 г. N 06/3834

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2016

Решение изготовлено в полном объеме 20.06.2016

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

<>

при участи представителя интересов общества с ограниченной ответственностью "ГражданПромСтрой" (далее также - Заявитель,

ООО "ГражданПромСтрой") Садкова Р. А. (генеральный директор),

представители федерального государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" (далее также - Заказчик, ФГУП "КЖД") на заседание Комиссии не явились, -

рассмотрев жалобу Заявителя от 03.06.2016 N 84/06 (вх. N1076/09 от 07.06.2016) на действия Закупочной комиссии Заказчика при проведении запроса предложений "Приобретение материалов и арматуры кабельной на объект строительства ВОЛС" (номер извещения 31603620300) (далее также - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках), установила:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии Заказчика. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии Заказчика, которая необоснованно отклонила заявку Заявителя на участие в Запросе предложений.

Крымским УФАС России принято уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 07.06.2016 N06/3511, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной торговой площадке и размещенное на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/).

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Заказчиком, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Федерального государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" (с изменениями от 19.05.2016

NАГ-210/Н), утвержденным приказом ФГУП "КЖД" от 25.02.2016 NВР-68/Н (далее - Положение о закупке), которым предусмотрена возможность проведения закупки таким способом, как запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте - 29.04.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос предложений;

- дата окончания подачи заявок: 19.05.2016; дата и время рассмотрения заявок: 24.05.2016 в 23:00; дата подведения итогов: 24.05.2016;

- начальная (максимальная) цена договора - 26 000 000,00 российских рублей;

- на участие Запроса предложений поданы 6 (шесть) заявок, 5 (пять) заявок не допущены к участию в Запросе предложений (в том числе и заявка Заявителя);

- победителем Запроса предложений определено ООО "ЭлМоС ДВ" с ценой договора 22 599 950,00 российских рублей.

1. По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии Заказчика, выразившимися в необоснованном отклонении заявки Заявителя на участие в Запросе предложений.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 2, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках);

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе предложений N6315 от 01.06.2016 (далее - Протокол рассмотрения) Закупочная комиссия Заказчика приняла решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Запросе предложений (порядковый номер 2) в связи с тем, что:

"8. Комиссия рассмотрела заявки, поданные на участие в закупке, и приняла решение:

Порядковый номер заявки	Решение о соответствии или несоответствии заявки на участие требованиям	Обоснование решения
_	_	_
2	Не соответствует требованиям	Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки: - в нарушение Приложения N 5 документации "Техническое задание" к заявке не предоставили письмо Претендента по следующим пунктам: 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 20, 22, 23.

_" (цитата Протокола рассмотрения).

В документации о Запросе предложений Заказчик установил следующую требование к закупаемому товару:

"_

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

На приобретение материалов и арматуры кабельной

на объект строительства ВОЛС

Начальная (максимальная) цена составляет 25 045 362,87 (двадцать пять миллионов сорок пять тысяч триста шестьдесят два) рубля 87 копеек с учетом НДС 18%.

Качество и комплектность поставляемой продукции должны соответствовать требования государственных стандартов, техническим условиям на соответствующий вид товара, а поставляемая продукция должна иметь сертификаты качества на материалы, подлежащее обязательной сертификации соответствия, технический паспорт, инструкцию по эксплуатации, иные сопровождающие документы на русском языке с указанием года выпуска товара, предусмотренного законодательством РФ.

Перечень материалов

N п/п	Наименование и технические характеристики	Код, номер чертежа	Единица измерения	Количество
1	Трубка ЗПТ	ПЭ63 32/3,0 или аналогичная	м	200
2	Трубки защитные гофрированные диам.25 мм		м	910
3	Муфта	МТОК-В3/216-1КТ3645 или аналогичная	шт.	68
4	Комплект N6 для ввода ОК		шт.	68
5	Гильза термоусаживаемая	КДЗС-4525	шт.	4150
6	Комплект маркировочный пластмассовый	КМ (в упаковке 50 шт. и ручка маркер)	уп.	3
7	Зажим поддерживающий	ПСО-12П-13	шт.	7634
8	Зажим плашечный	КС-066-1 или аналогичный	шт.	5430
9	Прокладка изолирующая под хомуты	ОСТ 32.171-2001	шт.	5430
10	Кронштейн подвесной	410721-14.0.00	шт.	15
11	Кронштейн подвесной	410721-61.0.00-02	шт.	3405
12	Кронштейн КВ-2	410721-66.0.00	шт.	397
13	Хомут	410721-02.0.00	шт.	5822
14	Пята кронштейна	410721-18.0.00	шт.	10
15	Пята кронштейна	410721-17.0.00	шт.	784
16	Кронштейн анкерный	410721-19.0.00-01	шт.	1633
17	Скоба анкеровочная малая	410721-25.0.00	шт.	3256
18	Планка	410721-26.0.01	шт.	3256
19	Зажим натяжной спиральный	НСО-13П-12 ТУ 3449-015-27560230-97	шт.	3262
20	Кронштейн анкерный	410721-19.0.00	шт.	3 250
21	Хомут ленточный из нержавеющей стали	ТУ 3449-041-27560230-98 или аналогичный	шт.	86
22	Труба	ПЭ32х0,2 мм, L=0.5-м	шт.	20
23	Труба	ПЭ63	шт.	20
24	Заглушка проходная	ТУ 5296-002-27459005-2001 (11S070SB)	шт.	20
25	Заглушка распорная концевая	ТУ 5296-002-27459005-2001 (12D148U)	шт.	20
26	Зажим поддерживающий ЗП-12	ТУ 3185-003-01393622-95	шт.	30
27	Зажим поддерживающий ЗПМ-12	ТУ 3185-002-44338317-2000	шт.	30
28	Оттяжка анкерная с анкером	АК-1	шт.	6
29	Фиксатор кабеля	ФК-1 (410721-ТМП-А4)	шт.	6
30	Стойка+поперечина+стяжки стальные+крепежные элементы	УПМК	шт.	68
31	Болт крюковой	410721-28.0.00	шт.	50
32	Автоматический выключатель	25 А К6113 или аналогичный	шт.	20
33	Кабель с медными жилами сеч. 2,5 кв. мм	ВВГнг-LS 3х4	м	519
34	Провод гибкий с медной жилой сеч. 6 кв.мм	ПВ3 1х6 желто-зеленый	м	118
35	Провод гибкий с медной жилой сеч.10 кв.мм	ПВ3 1х10 желто-зеленый	м	333
36	Провод гибкий с медной жилой сеч. 6 кв.мм	ПВ3 1х6 синий	м	40
37	Провод гибкий с медной жилой сеч. 6 кв.мм	ПВ3 1х6 красный	м	40
38	Бокс	69005 серый на 5 модулей с прозрачной дверью, IP65 Е0305 или аналогичный	шт.	19
39	Клемма	NSYTRV42 винтовая серая 4мм2 32А 1000В Б0603 или аналогичная	шт.	19
40	Клемма	NSYTRV42PE винтовая с заземлением, жёлто-зелёная Б0605 или аналогичная	шт.	19
41	Светильник люминесцентный потолочный	ARS/S 4/18, С1617 или аналогичный	шт.	23
42	Лоток НЛ-20 200х50мм L=2-м	М2115 или аналогичный	шт.	2
43	Проволока стальная низкоуглеродистая разного назначения оцинкованная диаметром 6,0-6,3 мм		т	18,19

Оплата производится путем:

- перечисления 100% в течение 30 календарных дней после подписания формы N ТОРГ-12 с момента заключения договора;

Срок поставки ____________ календарных дней.

Срок действия финансово - коммерческого предложения должен составлять не менее 60 (шестьдесят) календарных дней после окончания срока подачи предложений.

К заявке должны быть приложены следующие документы: копии сертификатов соответствия на поставляемые товары, подлежащие обязательной сертификации (заверенные печатью претендента и подписью уполномоченного лица) либо информационное письмо Претендента о том, что продукция не подлежит обязательной сертификации (в свободной форме), Сертификаты (добровольной сертификации), декларации соответствия

Должно быть указано полное наименование производителя, город.

В случае если претендент предлагает к поставке эквивалентную замену продукции, требующейся в соответствии с техническим заданием, в своем финансово-коммерческом предложении следует указать марку, ГОСТ, ТУ и прочие сведения об эквиваленте.

_" (цитата документации о Запросе предложений).

Согласно порядку рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений, установленному в документации о Запросе предложений:

"_

5.2. Рассмотрение заявок на участие в запросе предложений

5.2.1. Рассмотрение заявок осуществляет комиссия.

5.2.2. Комиссия вправе привлекать к данному процессу экспертов, любых других лиц, которых сочтет необходимым.

5.2.3. Член комиссии, эксперт или иное лицо, узнавший после процедуры открытия доступа к заявкам, что в числе участников есть лица, предложения которых он не может рассматривать беспристрастно, обязан заявить самоотвод, решение по заявлению принимает лицо, формирующее комиссию.

5.2. 4. В рамках рассмотрения последовательно выполняются следующие действия:

a) проверка заявок на соблюдение требований извещения/документации к оформлению заявок;

b) проверка участника закупки на соответствие требованиям извещения, документации (в случае, если квалификационный отбор/предварительный отбор не проводился);

c) проверка предлагаемой продукции на соответствие требованиям извещения, документации;

d) затребование от участников закупки разъяснений положений заявок (документов и сведений в составе заявки); обоснования цены договора (при необходимости).

е) отклонение (отказ в допуске) участников закупки и заявок участников закупки, которые, по мнению членов закупочной комиссии, не соответствуют требованиям извещения, документации;

5.2.5. В случае, если участник закупки, в срок установленный заказчиком не предоставил разъяснения положений своей заявки, обоснования цены договора, такой участник закупки и заявка такого участника закупки считаются несоответствующей требованиям извещения и документации.

5.2.6. В случае, если по результатам анализа представленных участником разъяснений положений своей заявки, обоснования цены договора, комиссией принято отрицательное решение о соответствии требованиям извещения и документации участник закупки и заявка такого участника закупки считаются несоответствующей требованиям извещения и документации.

5.2.7. Решения, принятые комиссией по результатам рассмотрения, с обоснованием таких решений оформляются протоколом.

5.2.8. Протокол подписывается членами комиссии, размещается в единой информационной системе.

_" (цитата документации о Запросе предложений).

Комиссия, изучив заявку Заявителя на участие в Запросе предложений (порядковый номер 2), не установила в данной заявке письмо Заявителя о том, что товары, предлагаемые Заявителем к поставке при исполнении договора, заключаемого по итогам процедуры закупки, не подлежат обязательной сертификации. В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя подтвердил отсутствие данного документа в составе Заявки на участие в Запросе предложений (порядковый номер 2).

Учитывая приведенное, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя на участие в Запросе предложений (порядковый номер 2) не соответствует требованиям документации о Запросе предложений, в связи с чем, действия Закупочной комиссии Заказчика не нарушают требования документации о Запросе цен, Положения о закупке и Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Прекратить действие уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 07.06.2016 N06/3511.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.