Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 апреля 2016 г. N Р-16-16 (ключевые темы: антимонопольный орган - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - объекты культурного наследия - экспертный совет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 15 апреля 2016 г. N Р-16-16

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<_> - заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<_> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<_> - специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев в присутствии индивидуального предпринимателя Зоновой Л.В. материалы дела NР-16-16 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы магазина нижнего белья "Клубничка": "Мы хотим, чтобы наше белье стало для вас любимым!" с изображениями полуобнаженных девушек, размещенной на фасаде здания, рекламодатель -магазин "Клубничка", установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N 1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было рассмотрено обращение заявителя б/н от 19.01.2016 г., поступившее в сопровождении письма Прокуратуры г. Нефтекамска (исх. N1р-2016) (вх. N 1228 от 01.02.2016 г.), территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (исх. N02-21-346 от 05.02.2016 г.) (вх. N 1641 от 08.02.2016 г., вх.N1930 от 12.02.2016), а именно реклама магазина нижнего белья "Клубничка": "Мы хотим, чтобы наше белье стало для вас любимым!" с изображениями полуобнаженных девушек, размещенная на фасаде здания, рекламодатель -магазин "Клубничка".

01.03.2016 г. данная реклама была вынесена на обсуждение Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе при Башкортостанском УФАС России на предмет наличия непристойных и оскорбительных образов. При обсуждении рекламы магазина нижнего белья "Клубничка": "Мы хотим, чтобы наше белье стало для вас любимым!" с изображениями женщин в нижнем белье, размещенную на фасаде здания членами Экспертного совета было признано, что в данной рекламе используются непристойные и оскорбительные образы.

Данная реклама имеет признаки нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Согласно представленной информации от заявителя (вх.N1930 от 12.02.2016) используемый в данной рекламе образ женщины в нижнем белье воспринят потребителями рекламы как оскорбительный.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 6 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

24.03.2016 г. от заявителя поступило согласие на обработку персональных данных (вх. N3982 от 24.03.2016 г.). Также была представлена копия выписки из ЕГРИП на Зонову Л.В. (ОГРНИП 311026410400074) по состоянию на 23.03.2016 г.

29.03.2016 г. заявитель - гр. <_>, представитель магазина "Клубничка" на рассмотрение дела не явились. Почтовое уведомление о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела вернулось в Управление с пометкой "вручено".

29.03.2016 г. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела NР-16-16 на другую дату (вх. N4217 от 29.03.2016 г.), подписанное представителем магазина "Клубничка" Зоновой Л.В. (без документов, подтверждающих соответствующие полномочия). В удовлетворении ходатайства отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия представителя магазина "Клубничка".

Также представлены документы (вх. N4217 от 29.03.2016 г.): возражение, результаты социологического опроса, макет рекламы.

Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату и о продлении срока рассмотрения дела.

15.04.2016 г. на рассмотрение данного дела присутствовала ИП Зонова Л.В, которая пояснила, что: "арендует магазин "Клубничка" по адресу, осуществляет деятельность в магазине как ИП; не считает рекламный баннер магазина непристойным и оскорбительным".

Также Зоновой Л.В. были представлены документы (вх.5260 от 15.04.2016 г): письменные объяснения; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ф/л серия 02 N 0304147, уведомление о постановке на учет ф/л в налоговом органе N1654489 от 14.04.2011; свидетельство о государственной регистрации ф/л в качестве ИП серия 02 N006466482; договор N18 от 11 августа 2013 г; техническое задание на разработку информационного баннера для магазина "Клубничка"; договор о передаче объектов нежилого фонда в аренду от 01.04.2013 г; фотографии примеров оформления витрин магазинов нижнего белья.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что верное наименование рекламодателя - магазина "Клубничка" - ИП Зонова Л.В.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение о замене лица - с магазина "Клубничка" на ИП Зонову Л.В., в связи с представленными документами: договор о передаче объектов нежилого фонда в аренду от 01.04.2013 г; договор N18 от 11 августа 2013 г; и полученными письменными объяснениями (вх.5096 от 13.04.2016 г), дело не откладывать, в связи с тем, что она присутствовала на заседании комиссии лично.

Анализ материалов дела показал, что реклама магазина нижнего белья "Клубничка": "Мы хотим, чтобы наше белье стало для вас любимым!" с изображениями полуобнаженных девушек, размещенная на фасаде здания, рекламодатель -ИП Зонова Л.В., нарушает часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Согласно представленной информации от заявителя (вх.N1930 от 12.02.2016) используемый в данной рекламе образ женщины в нижнем белье воспринят потребителями рекламы как оскорбительный.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Указанная реклама была вынесена на обсуждение Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России на предмет наличия непристойных и оскорбительных образов. Членами Экспертного совета было признано, что в данной рекламе используются непристойные и оскорбительные образы, что данная реклама нарушает общепринятые нормы морали и нравственности, нормы этики, сформировавшиеся в данном регионе, то есть на территории Республики Башкортостан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламодателем указанной рекламы является ИП Зонова Л.В., согласно письменному объяснению (вх.5260 от 15.04.2016 г.) установку данной рекламы выполняла ООО "Управляющая компания Проспект" (договор N18 от 11 августа 2013 г). Оплату произвела ИП Зонова Л.В.

В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписания - ИП Зоновой Л.В., о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 15.04.2016 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Заменить лицо - с магазина "Клубничка" на ИП Зонову Л.В.

2. Признать ненадлежащей рекламу магазина нижнего белья "Клубничка": "Мы хотим, чтобы наше белье стало для вас любимым!" с изображениями полуобнаженных девушек, размещенную на фасаде здания, рекламодатель -ИП Зонова Л.В.

3. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ИП Зоновой Л.В. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 27.04.2016 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-16-16)

15.04.2016 г. г.Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<_>- заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<_> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<_> - специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

на основании своего решения от 15.04.2016 г. по делу NР-16-16 о признании ненадлежащей рекламы магазина нижнего белья "Клубничка": "Мы хотим, чтобы наше белье стало для вас любимым!" с изображениями полуобнаженных девушек, размещенной на фасаде здания, рекламодатель - рекламодатель -ИП Зонова Л.В., нарушающей часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" " и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ИП Зоновой Л.В. в срок до "15" июня 2016 г. прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно устранить размещение ненадлежащей рекламы магазина нижнего белья "Клубничка": "Мы хотим, чтобы наше белье стало для вас любимым!" с изображениями полуобнаженных девушек, размещенной на фасаде здания, рекламодатель - рекламодатель -ИП Зонова Л.В., так как она должна соответствовать требованиям части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. ИП Зоновой Л.В. представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до "15" июня 2016 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе привлечь к административной ответственности в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>