Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 6 апреля 2016 г. N Р-12-16 (ключевые темы: филиал унитарного предприятия - изделия медицинского назначения - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 6 апреля 2016 г. N Р-12-16

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<_> - заместитель руководителя- начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<_> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев в присутствии представителя Информационного центра г. Салават - филиала ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" главного редактора <_> дело NР-12-16 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенной в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., рекламораспространитель - Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", рекламодатель - ИП Каширин А.В., установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N 1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан была рассмотрена реклама, а именно: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенная в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., рекламораспространитель - Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", рекламодатель - ИП Каширин А.В.

Данная реклама имеет признаки нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном рекламном объявлении отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских изделий.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

03.03.2016 г. ИП Каширин А.В. и представитель Информационного центра г. Салават - филиала ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" на рассмотрение данного дела не явились. Почтовое уведомление о надлежащем извещении ИП Каширина А.В. и Информационного центра г. Салават - филиала ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" о дате и месте рассмотрения дела в управление не поступало.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату и о продлении срока рассмотрения данного дела.

24.03.2016 г. ИП Каширин А.В. на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении ИП Каширина А.В. вернулось в управление с пометкой: "Вручено".

На рассмотрение дела присутствовал представитель Информационного центра г. Салават - филиала ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" главный редактор <_>, которая пояснила: "данная реклама подана по электронной почте от ИП Каширина А.В. Фразу о имеющихся противопоказаниях пропустили по невнимательности."

Так же поступили документы (вх. N 4024 от 24.03.2016 г.): возражение, приказ о личном составе N 30/1-к от 16 апреля 2015 г., приказ N 41-к от 16 апреля 2015 г., доверенность N 41 от 16 апреля 2015 г., должностная инструкция корреспондента по рекламе, макет рекламы, приходный кассовый ордер N 1032 от 28.12.2015 г., скрин электронного письма, договор N 11 на предоставление информационных услуг от 12 января 2016 г., свидетельство серия 56 N 003358384, свидетельство серия 56 N 003358380, свидетельство серия 02 N 003139881, серия 02 N 006686272, серия 02 N 003187060, свидетельство о регистрации СМИ N ТУ02-01376 от 30 июля 2015 г., трудовой договор N 100-ТД от 16 апреля 2015 г., устав редакции газеты "Выбор", устав ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан", положение об Информационном центре г. Салават - филиале ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан".

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату и о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица гр. <_> на основании приходного кассового ордера N 1032 от 28.12.2015 г. (вх. N 4024 от 24.03.2016 г.).

06.04.2016 г. ИП Каширин А.В. на рассмотрение данного дела не явился.

На рассмотрение дела присутствовал представитель Информационного центра г. Салават - филиала ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" главный редактор <_>, которая пояснила: "пометку о имеющихся противопоказаниях пропустили по невнимательности."

Так же на рассмотрение дела явилась <_> которая пояснила: "оплата пришла на личную карту Сбербанка от Каширина А.В., сняла деньги и оплатила лично, макет рекламы письменно согласован не был".

От гр. <_> поступили документы (вх. N4758 от 06.04.2016 г.): объяснительная, приходной кассовый ордер N 1032 от 28.12.2015 г., выписка из лицевого счета, скрин электронного письма, макет рекламы.

Анализ материалов дела показал, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан была рассмотрена реклама, а именно: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенная в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., рекламораспространитель - Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", рекламодатель - ИП Каширин А.В.

Данная реклама нарушает ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном рекламном объявлении отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских изделий.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Согласно представленным объяснениям гр. <_> которая является менеджером по рекламе: "мною была принята оплата от ИП Каширина А.В. за рекламный модуль, который вышел в газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г. Оплата была произведена перечислением на карту Сбербанка (личную) от ИП Каширина А.В. как от физического лица. Далее, средства, полученные на карту я сняла в банкомате и пробила в кассе как выручку от рекламы физических лиц. Данный способ оплаты был предложен заказчиком, так как в тот период он находился в отъезде. ИП Каширин А.В. является постоянным клиентом нашей организации, поэтому я пошла ему навстречу и согласилась на данный способ оплаты".

Так же установлено, что договор N 11 на предоставление информационных услуг от 12 января 2016 г. не был подписан ИП Кашириным, макет рекламы согласован не был.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" является рекламораспространителем и рекламопроизводителем данной рекламы.

Согласно п. 3.4 Устава газеты "Выбор", учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации и настоящим Уставом.

В силу п. 5.5.3 Устава, главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательными актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Таким образом, в совокупности полученных материалов, установлено, реклама: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенная в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., рекламораспространитель и рекламопроизводитель - Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" нарушает ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном рекламном объявлении отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских изделий.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Согласно ответу Управления федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан (03.12.2015 г. N И03- 2315/15) (вх. N 17731 от 07.12.2015 г., вх. N 17672 от 07.12.2015 г.), слуховые аппараты являются медицинскими изделиями.

Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение дело в отношении ИП Каширина А.В. - прекратить.

В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Информационному центру г. Салават - филиалу ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан".

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 06.04.2016 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Дело в отношении ИП Каширина А.В. - прекратить.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенную в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., рекламораспространитель, рекламопроизводитель - Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", так как она нарушает часть 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

3. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать Информационному центру г. Салават - филиалу ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение ненадлежащей рекламы: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенной в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., в части нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

5. Решение изготовлено в полном объеме 12.04.2016 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-12-16)

06.04.2016 г. г.Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<_> - заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<_>- главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

на основании своего решения от 06.04.2016 г. по делу NР-12-16 о признании ненадлежащей рекламы: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенной в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., рекламораспространитель, рекламопроизводитель - Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Информационному центру г. Салават - филиалу ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", в срок до "01" мая 2016 г. прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно устранить размещение ненадлежащей рекламы: "14 января с 11.00 до 12.00 в ДК "Нефтехимик" СТАРЫЙ НОВЫЙ ГОД! Новые слуховые аппараты по старым ценам! Цифровые, внутриушные, влагостойкие от 3 900 до 14 000. Выезжаем на дом, тел. 89619402358. Скидка* за сдачу старого до 1500 рублей! *Услугу предоставляет ИП Каширин А.В., г. Оренбург. Св-во 56 N 003358384.Реклама", размещенной в общественно-политической газете "Выбор" N1-2 (10117-10118) от 12.01.2016 г., рекламораспространитель, рекламопроизводитель - Информационный центр г. Салават - филиал ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", так как она должна соответствовать требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Информационному центру г. Салават - филиалу ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до "01" мая 2016 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе привлечь к административной ответственности в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>