Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 3884/03 (опубликовано 14 июля 2016 г.) (ключевые темы: запрос котировок - закупки товаров, работ и услуг - уставный капитал - хозяйственное общество - дочернее общество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 3884/03 (опубликовано 14 июля 2016 г.)

В соответствии с пунктами 1-3 части 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках дочерним хозяйственным обществам.

В соответствии с информационным письмом АО "НПП "Старт" от 12.08.2015 N 31/13 по состоянию на 06.08.2015 95,67% акций заказчика переданы АО "Концерн Созвездие".

С 10.07.2015 86,77% акций АО "Концерн Созвездие" принадлежит АО "ОПК".

При этом, более 50% долей в уставном капитале АО "ОПК" принадлежат ГК "Ростех".

Таким образом, 95,67% акций заказчика - АО "НПП "Старт" принадлежит лицам, соответствующим требованиям пункта 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Закон о закупках не распространяется на дочерние общества организаций, указанных в пункте 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках за исключением случаев, когда вышеуказанные общества являются иными юридическими лицами, указанными в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, заказчик - АО "НПП "Старт" не относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, на которые распространяются требования Закона о закупках.

Заказчик - АО "НПП "Старт" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Единым положением о закупке Государственной корпорации "РОСТЕХ", утвержденного наблюдательным советом Государственной корпорации "РОСТЕХ" (Протокол от 18.03.2015 N 2), в редакции с изменениями от 17.03.2016 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 15.6.9 раздела 15 Положения заявка на участие в запросе котировок должна быть оформлена в соответствии с требованиями документации о закупке и содержать, в том числе копию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника процедуры закупки - юридического лица (копия решения о назначении или избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника процедуры закупки без доверенности). В случае, если от имени участника процедуры закупки действует иное лицо, заявка должна содержать также копию доверенности на осуществление действий от имени участника процедуры закупки, оформленную в соответствии с законодательством. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также копию документа, подтверждающего полномочия такого лица.

Аналогичные требования к составу заявки установлены в пункте 5 Приложения N 3 к информационной карте документации о рассматриваемой закупке (далее - Документация).

В соответствии с протоколом N 2 от 06.04.2016 заявка ООО "Долтен" отклонена, как несоответствующая требованиям Документации, а именно отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 4.12.10 Документации котировочная комиссия отказала ООО "Долтен" в допуске к участию в закупке за непредоставление в документов и сведений, предусмотренных Приложением N 3 к информационной карте Документации.

Представленная в заявке ООО "Долтен" доверенность N 01-08/15 от 01.08.2015 на имя Лысенко Т.С. уполномочивает его совершать следующие действия:

"подписывать и подавать в отсутствие генерального директора ООО "Долтен" Тюц А.К. все документы, копии учредительных документов и другие, связанные с подачей, подписанием и необходимым удостоверением для участия в тендерах госзакупок".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках и пунктами 5-7 статьи 3, статьей 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" АО "НПП "Старт" не является заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, принятое котировочной комиссией заказчика (организатора торгов) - АО "НПП "Старт" решение об отклонении заявки ООО "Долтен" на участие в запросе котировок, является правомерным.

Учитывая вышеизложенное, Новгородское УФАС России в данном случае не усматривает признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов, запросов котировок, запросов предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Соответственно, основания для возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Руководитель Управления,

Государственный советник РФ 2 класса О.С. Виниченко

Руднева Дарина Андреевна

(8162) 73-88-38