Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2016 г. N 2-19-5409/77-16 (ключевые темы: участник аукциона - проект договора - обеспечение исполнения - аукционная документация - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 8 июня 2016 г. N 2-19-5409/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Фомина И.С. от заключения договора с ГБУК Московский Театр "Современник" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для видеопроекторов (реестровый N 31603246868) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

26.05.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.

N 20121) о проведении проверки факта уклонения ИП Фомина И.С. от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенного Аукциона.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ, услуг ГБУК Московский Театр "Современник", утвержденный приказом Департаментом культуры города Москвы от 16.12.2015 N 1150, действовавшей на момент объявления Закупки (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для видеопроекторов (реестровый N 31603246868).

Согласно представленным материалам и информации из Официального сайта 27.01.2016 было размещено извещение о проведении Аукциона. Подведение итогов Аукциона - 24.02.2016. Начальная (максимальная) цена договора: - 550 000,00 рублей.

Из протокола подведения итогов от 26.04.2016 N б/н следует, что победителем по итогам Аукциона признан ИП Фомин И.С. с ценовым предложением 407 000,00 рублей.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии со статьей 7 Аукционной документации по результатам аукциона договор заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником аукциона, заявка на участие в аукционе которого в соответствии со статьей 6 Аукционной документации признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания указанного в части 8 статьи 6 Аукционной документации протокола направляют оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в аукционе такого участника, в проект договора, прилагаемого к документации об аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта договора участник аукциона размещает в единой информационной системе проект договора, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Участник аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с положениями статьи 7 Аукционной документации, размещает в единой информационной системе протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. При этом участник аукциона, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении аукциона, документации об аукционе и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника аукциона, с которым заключается договор, Заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи Заказчика размещает в единой информационной системе доработанный проект договора либо повторно размещает в единой информационной системе проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника аукциона, с которым заключается договор. При этом размещение в единой информационной системе Заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника такого аукциона, с которым заключается договор, допускается при условии, что участник такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 6 настоящего Порядка либо иного протокола подведения итогов.

В течение трех дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 7 Аукционной документации, участник аукциона, с которым заключается договор, размещает в единой информационной системе проект договора, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника аукциона, а также документ об обеспечении исполнения договора, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, или предусмотренный частью 4 статьи 7 Аукционной документации протокол разногласий.

Заказчик в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, и предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, Заказчик обязан разместить договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе.

Договор считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 7 Аукционной документации и подписанного Заказчиком договора.

Договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола.

Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения договора с иным участником аукциона по цене, предложенной таким участником аукциона.

В случае, предусмотренном частью 12 статьи 7 Аукционной документации, договор заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, участником аукциона, с которым заключается договор, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения договора, а также предоставления обеспечения исполнения договора.

Участник аукциона, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник в срок, предусмотренный частями 3, 6 статьи 7 Аукционной документации, не направил Заказчику подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 6 настоящего Порядка протокола либо иного протокола подведения итогов, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником аукциона, который предложил такую же, как и победитель аукциона, цену договора или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем аукциона условий.

В случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается договор, безотзывной банковской гарантии, выданной банком по форме, установленной Заказчиком, или перечисления Заказчику денежных средств, в размере обеспечения исполнения договора, установленном документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 Аукционной документации в случае, если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) или более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель либо такой участник обязан предоставить заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

Исходя из извещения о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена договора составляет 550 000,00 рублей.

При этом, ценовое предложение ИП Фомина И.С. составляет 407 000,00 рублей, что более чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены договора.

Таким образом, ИП Фомину И.С. надлежало представить в адрес Заказчика обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

Протокол подведения итогов от 26.04.2016 N б/н размещен на Официальном сайте 26.04.2016.

26.04.2016 Заказчик направил в адрес ИП Фомина И.С. проект договора для подписания.

Следовательно, до 02.05.2016 ИП Фомин И.С. должен был направить Заказчику подписанный со стороны победителя проект договора, обеспечение договора и обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета предлагаемой цены договора.

В ходе заседания Комиссия установила, что ИП Фомин И.С. не предоставил обоснование снижения цены договора, обеспечение исполнения договора, а также не направил Заказчику подписанный со стороны победителя проект договора.

Учитывая изложенное, ИП Фомин И.С. не направил в адрес Заказчика требуемые документы и сведения в надлежащий срок.

ИП Фомин И.С. на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств обратного.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ИП Фомина И.С. от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ИП Фомина И.С. установлен факт уклонения от заключения договора с ГБУК Московский Театр "Современник".

Рекомендовать включить ИП Фомина И.С. (ИНН 780160070895; адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, 40-2-139) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.