Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 мая 2016 г. N 2-19-4128/77-16 (ключевые темы: запрос предложений - реестр недобросовестных поставщиков - проект договора - заключение договора - публичное общество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 мая 2016 г. N 2-19-4128/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО ТД "КРРТИ" (далее - Общество) от заключения договора с ООО "ППТК" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку резинотехнических изделий (эксплуатация) для нужд Филиала ПАО "ОГК-2" - Рязанская ГРЭС (реестровый N 31503087554) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

25.04.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика

(вх. N 15599) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенной Закупки.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ОГК-2", утвержденное решением совета директоров ОАО "ОГК-2" от 01.07.2013 N 77, действовавшее на момент объявления Закупки (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый запроса предложений на право заключения договора на поставку резинотехнических изделий (эксплуатация) для нужд Филиала ПАО "ОГК-2" - Рязанская ГРЭС (реестровый N 31503087554).

Согласно представленным материалам и информации из Официального сайта 14.12.2015 было размещено извещение о проведении Закупки. Подведение итогов Закупки - 05.02.2016. Начальная (максимальная) цена договора: - 393 820,06 рублей

Из протокола заседания комиссии по подведению итогов Закупки от 21.01.2016 N б/н следует, что победителем по итогам Закупки признано ООО "Торговый Дом "КРРТИ".

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 2.26 Закупочной документации проект договора, входящий в состав Закупочной документации, является обязательным для участника, представившего заявку на участие в Закупке, признанную лучшей. Организатор при соглашении текста договора вправе вносить изменения в проект договора по согласованию с заказчиком, содержащегося в Закупочной документации.

Организатор вправе изменить количество закупаемой продукции и заключить с участником, заявка которого была признана лучшей, договор с учетом указанных в предложении участника единичных цен продукции и измененного объема закупки.

Участник, представивший лучшую заявку на участие в Закупке, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения им в соответствии с пунктом 2.24.1 Закупочной документации уведомления о результатах Закупки и договора от организатора должен представить организатору подписанный с его стороны договор на условиях, содержащихся в Закупочной документации и его заявке на участие в Закупке (с учетом результатов процедуры уторговоывания, если она проводилась преддоговорные переговоры, то с учетом достигнутых договоренностей).

В случае, если участник, представивший заявку на участие в запросе предложений, признанную лучшей, в срок, предусмотренный настоящей документацией о запросе предложений, не представил организатору подписанный договор или представил договор с протоколом разногласий или оговорками, такой участник признается организатором уклонившимся от заключения договора. При наступлении такого факта организатор имеет право удержать обеспечение заявки на участие в запросе предложений, если такое обеспечение было предусмотрено информационной картой запроса предложений, и комиссия вправе пересмотреть решение об итогах запроса предложений и определить другую лучшую заявку, или рекомендовать провести новый запрос предложений.

Участник, представивший заявку, признанную лучшей, в течение срока, установленного договором, должен представить заказчику обеспечение исполнения договора, если это было предусмотрено условиями договора.

Если в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и учредительными документами заказчика или организатора потребуется согласование (одобрение, утверждение) компетентными органами управления заказчика (Общим собранием акционеров, Советом директоров и т.п.) договора заключаемого на условиях, предложенных участником, представившим лучшую Заявку, то договор с данным участником подлежит соответствующему согласованию (одобрению, утверждению).

В случае если по нескольким лотам лучшими определены заявки одного и того же участника, с таким участником по каждому лоту должен быть заключен отдельный договор.

Исполнение договора осуществляется в соответствии с его условиями, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В случае, если при заключении и исполнении договора объем, цена закупаемых работ (услуг) или сроки исполнения договора изменятся по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, организатор не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор размещает в Единой информационной системе информацию внесении изменений в договор с указанием измененных условий. Организатор вправе дополнительно разместить информацию о внесении изменений в договор на сайтах Заказчика www.ogk2.ru, организатора www.pptk-mos.ru, на электронной торговой площадке системы "ГазНефтеторг.ру", но при этом данные публикации будут являться копиями, основным и единственным официальным источником информации о внесении изменений в договор является Единая информационная система.

В ходе заседания установила, что Заказчик направил уведомление о выборе Общества победителем 22.01.2016 (исх. N 1670/01-16).

27.01.2016 Заказчик направил Обществу проект договора от 27.01.2016

N ПО2-16/109.

04.02.2016 Общество в ответ на письмо от 22.01.2016 (исх. N 1670/01-16) направило письмо исх. N 152, в котором просило исключить из спецификации N 1 от 27.01.2016, являющейся приложением к договору, позицию N 18 - рукав ВГ (III)-10-25-38-У Г 18698-79, 900-м и направить дополнительное соглашение к договору без учета указанной позиции в связи с невозможностью поставки.

Комиссия также установила, что впоследствии Общество отказалось от поставки продукции по позиции N 18 по цене, указанной в спецификации N 1 от 27.01.2016 к договору, а также в заявке Общества на участие в Закупке

Однако, Общество не направило подписанный со своей стороны договор поставки в адрес Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.17 Закупочной документации участник может изменить, дополнить или отозвать свою заявку после ее подачи при условии, что организатор получит письменное уведомление о замене, дополнении или отзыве заявки до истечения установленного в документации срока подачи заявок. Никакие изменения и дополнения к заявкам после окончания срока подачи заявок не принимаются.

Изменений, дополнений или отзыв представленного коммерческого предложения Общество до установленной даты не заявляло.

Из пункта 9.10.3 Положения о закупках следует, что в случае если участник, представивший заявку на участие в запросе предложений, признанную лучшей, не предстали заказчику в установленный срок подписанный со своей стороны проект договора, подготовленный в соответствии с пунктом 9.10.1 Положения о закупках, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

Учитывая изложенное, Общество не направило в адрес Заказчика подписанный со своей стороны проект договора, а также направило письмо, в котором указывает о невозможности поставки товара по цене, указанной в заявке Общества.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ООО ТД "КРРТИ" установлен факт уклонения от заключения договора с ООО "ППТК".

Рекомендовать включить ООО ТД "КРРТИ" (ИНН 2634813539; адрес: 121357, Москва, ул. Верейская, д. 17) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.