Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 июля 2016 г. N 214-Т/2016 (ключевые темы: задаток - аукцион - заключение договора - договор водопользования - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 7 июля 2016 г. N 214-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. - специалист 1 разряда отдела закупок,

в присутствии представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края - А. Л.М. (_) (далее - Организатор торгов), в отсутствие надлежаще уведомленного Д. А.Ф. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории р. 2-я Кочеты (в границах муниципального образования Динской район): участок акватории площадью 0,394 км2 Лот N1 (извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Д. А. Ф. на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при проведении аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории р. 2-я Кочеты (в границах муниципального образования Динской район): участок акватории площадью 0,394 км2 Лот N1 (извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель указывает, что им было подготовлено заявление на заключение договора задатка для участия в аукционе N 34, приложены требуемые документы и подано организатору аукциона в установленный срок, однако ему в заключении договора о задатке было отказано по ряду оснований, не предусмотренных аукционной документацией. Считает, что ему необоснованно отказано в заключении договора задатка. На основании изложенного, просит признать жалобу обоснованной, обязать организатора провести аукцион повторно.

Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 07.07.2016 года в 12-00 часов.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителя стороны, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

12 мая 2016 года на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru/ Министерством природных ресурсов Краснодарского края размещено извещение N 120516/1041801/01 о проведении торгов на право заключения договора водопользования участком акватории р. 2-я Кочеты (в границах муниципального образования Динской район): участок акватории площадью 0,394 км 2 в границах географических координат:

точка 1 - 45° 13' 58" с.ш. 39° 15' 15" в.д.;

точка 2 - 45° 14' 06" с.ш. 39° 17' 49" в.д.;

точка 3 - 45° 14' 02" с.ш. 39° 17' 49" в.д.;

точка 4 - 45° 13' 56" с.ш. 39° 15' 14" в.д.;

Дата начала подачи заявок: 12.05.2016 г.

Прием заявок заканчивается в 10.00 по московскому времени 15.06.2016 г.

Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Последним рабочим днем подачи заявления на заключение договора о задатке считать 06.06.2016 г.

Приложением N 3 к извещению установлена форма заявления на заключение договора о задатке:

Заявление

____________________________________________________________________

(полное наименование организации или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе

____________________________________________________________________ ______________________________________,

индивидуального предпринимателя)

в лице ________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество гражданина или лица, действующего по доверенности от имени организации _________________________________________________________________________ ______,

либо от имени гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя)

действующего на основании ___________________________________________

(документ, удостоверяющий личность,

____________________________________________________________________ ___________,

представительство, его реквизиты)

просит Вас заключить договор о задатке для участия в открытом аукционе N ___

на право заключения договора водопользования участком акватории водного объекта

______________________________,

(наименование аукциона)

проводимого "12" июля 2016 года в 11 час. 00 мин. по адресу министерства: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 14.

Приложения:

Документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического и почтового адреса, номер телефона.

Копия паспорта для физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (по инициативе заявителя).

Реквизиты банковского счета для возврата задатка.

Заявитель _________________ ____________________________

подпись М.П. расшифровка подписи

ВНИМАНИЮ ЗАЯВИТЕЛЯ:

в заявлении по заключению договора о задатке указать почтовый адрес, куда должен быть направлен договор, или указать, что договор будет получен заявителем лично по адресу министерства (г. Краснодар, ул. Дзержинского, 14)

Д. А. Ф. обратился в министерство с заявлением о заключении договора о задатке для участия в открытом аукционе N 34 (вх. 202-15819/16-0 от 19 мая 2016 года).

По результатам рассмотрения заявления Д. А.Ф. и приложений к нему в течение двух рабочих дней заявителю был направлен письменный отказ в заключении договора о задатке по причине нарушения формы заявления о заключении договора о задатке (исх. N 202-9175/16-06.1 от 23 мая 2016 года), а именно:

1. В заявлении не указан документ, удостоверяющий личность заявителя, и реквизиты документа, на основании которого действует заявитель, что является нарушением формы заявления о заключении договора о задатке для участия в открытом аукционе, установленной Документацией об аукционе N 34 (Приложение N 3).

2. Документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического и почтового адреса, номера телефона, перечисленный Вами в приложении к заявлениям, в министерство не представлен.

3. Реквизиты банковского счета для возврата задатка распечатаны на оборотной стороне копии Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, и не могут считаться самостоятельным приложением к заявлению.

Приложения к заявлению должны быть подписаны и пронумерованы.

Как поясняет представитель Организатора торгов, последняя дата подачи заявления на заключение договора о задатке для участия в аукционе N 34 (06 июня 2016 года) установлена в извещении о проведении открытого аукциона N 34 по приобретению права на заключение договора водопользования.

У Д. А.Ф. была возможность повторно обратиться в министерство с заявлением о заключении задатка для участия в аукционе N34 с учетом полученных замечаний. Однако повторного обращения по этому вопросу от Д. А.Ф. в министерство не поступало.

Кроме того, в соответствии с пунктом 22 Правил проведения аукциона заявитель не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок вправе направить в письменной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации. Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса.

Форма запроса на предоставление участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации об аукционе, установлена Приложением N 6 к документации об аукционе N 34.

Запрос о предоставлении разъяснений положений документации об аукционе N 34 в министерство природных ресурсов Краснодарского края от

Д. А.Ф. не поступал.

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230.

В соответствии с пунктом 17 Правил документация об аукционе разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

6) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

В соответствии с пунктом 20 Правил задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении.

В соответствии с пунктом 21 Правил договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе, и требования к ним, порядок подачи, приема и регистрации заявок, регламент работы аукционной комиссии, прочие сведения и разъяснения по документации об аукционе на право заключения договора водопользования, содержащие инструктивные указания по заполнению заявки, были размещены в аукционной документации в соответствии с Правилами.

Форма заявления о заключении договора о задатке для участия в открытом аукционе на право заключения договора водопользования приведена в Приложении N 3 документации об аукционе N 34.

В заявлении о заключении договора о задатке заявитель обязан указать документ, на основании которого он действует (установлено формой заявления).

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 13 документации об аукционе N 34 все требуемые формы, представленные в составе документации об аукционе, не подлежат изменению; они должны быть заполнены заявителем по всем пунктам, заверены подписью руководителя/уполномоченного лица (подпись должна быть расшифрована с указанием фамилии и инициалов) и скреплены фирменной печатью.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу Д. А. Ф. на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при проведении аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории р. 2-я Кочеты (в границах муниципального образования Динской район): участок акватории площадью 0,394 км2 Лот N1 (извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: С.Г. Еременко

О.А. Сафронова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.