Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 7 июня 2016 г. N 496 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - контроль в сфере закупок - реестр недобросовестных поставщиков - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 7 июня 2016 г. N 496

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <> - заместитель руководителя Мордовского УФАС России;

члены комиссии:

<> - начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

<> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

в присутствии:

<> - представителя Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (доверенность от 31.05.2016 б/н);

<> - представителя Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (доверенность от 31.05.2016 б/н);

<> - директора общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой"

рассмотрев обращение Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой" (далее - ООО "Техкомстрой") на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия N 23-од от 21.03.2016 года "Об утверждении персонального состава Комиссии по контролю в сфере закупок", в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" установила:

В Мордовское УФАС России 23 мая 2016 года поступило обращение Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ООО "Техкомстрой" (ИНН 1327020007, Саранск г., ул. Пролетарская, 130 д., оф. 29, 430005); учредителей (участников) ООО"Техкомстрой": Епифанова Александра Степановича - ИНН 132800469069) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Заседание комиссии по вопросу включения в Реестр ООО "Техкомстрой" письмом от 30.05.2016 года N 1018 назначено на 06.06.2016 года на 15 час. 30 мин.

Письмом от 06.06.2016 N 1081 заседание комиссии по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Техкомстрой" было отложено и назначено к рассмотрению на 07.06.2016 г. на 09:00.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

30.10.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение N 0109300011314000029 о проведении аукциона в электронной форме на строительство детского сада на 250 мест с бассейном в рп Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия ("под ключ") (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 134 692 970 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.11.2014 N 0109300011314000029-3 победителем Аукциона признано ООО "Техкомстрой", с ценой контракта 134 019 505 рублей 15 копеек.

Заказчиком с ООО "Техкомстрой" заключен государственный контракт N 0109300011314000029-0227877-02 от 02.12.2014 г. (далее - Контракт).

Пунктом 5.4. Контракта установлен срок окончания выполнения работ "не позднее 31 декабря 2015 года".

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В п. 15.1 Контракта указано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с существенными нарушениями настоящего контракта, а также установлены случаи, при наступлении которых Заказчик вправе расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно материалам обращения, Заказчиком принято решение от 29.04.2016 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Техкомстрой", в связи с тем, что ООО "Техкомстрой" не выполнены в полном объеме до "31" декабря 2015 г. работы, предусмотренные Контрактом, в состоянии, пригодном для эксплуатации в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с п. 5.3. п. 5.4., не соблюдены Подрядчиком сроки этапов строительства, требования Заказчика по качеству работ, если исправления соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней. Данные обстоятельства подтверждаются заключением экспертов по строительно-техническому исследованию незавершенного строительством объекта: "Строительство детского сада на 250 мест с бассейном в р.п. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия ("под ключ") рег. N 11/16 от 31.03.16 г. экспертной организации - ООО "Региональный проектно-экспертный центр".

Как следует из материалов обращения, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Решение направлено Заказчиком 29.04.2016 по адресу электронной почты tkstroy2014@mail.ru, заказным письмом с уведомлением о вручении по почте в адрес ООО "Техкомстрой", а также размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.05.2016 г. Заказчиком получено подтверждение о вручении уведомления ООО "Техкомстрой", в связи с чем датой расторжения контракта является - 19.05.2016.

Согласно ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Сведения о расторжении Контракта размещены Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 16.05.2016, однако данные обстоятельства не повлияли на возможность устранения допущенных ООО "Техкомстрой" нарушений условий контракта.

С учетом всех доказательств, представленных в материалы дела, а также объяснений директора ООО "Техкомстрой" А.С. Епифанова, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Техкомстрой" не исполнило существенные условия контракта, что является основанием для включения информации в отношении ООО "Техкомстрой" в Реестр.

Комиссия Мордовского УФАС, руководствуясь ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" решила:

1. Сведения, представленные Администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в отношении общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой" (ИНН 1327020007, Пролетарская ул., 130 д., оф. 29, Саранск г., 430005); учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой": <> (ИНН 132800469069) включить в Реестр сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой" в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.