Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 6 апреля 2016 г. N 5-2/48-16 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - изоляция - предписание - извещение о проведении запроса котировок - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 6 апреля 2016 г. N 5-2/48-16

Резолютивная часть решения вынесена 04.04.2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.04.2016 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Васянович Ю.Р. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок,

при участии представителя ООО "ЭлСи" - Портнова С.Л. (по доверенности от 11.01.2016 г.),

в отсутствии представителя Заказчика (направили ходатайство о рассмотрении в их отсутствие),

рассмотрев жалобу ООО "ЭлСи" на действия Заказчика - БУЗ ВО "Вологодская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на выполнение работ по замерам сопротивления изоляции электросетей и составления технического отчета (N 0330300082616000069), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО "ЭлСи" на действия Заказчика - БУЗ ВО "Вологодская центральная районная больница" при проведении вышеуказанной процедуры запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению Заявителя, извещение о проведении запроса котировок содержит не полную информацию по объему работу, в связи с чем участник закупки не имеет возможности произвести сметный расчет для формирования своего ценового предложения.

Заявитель просил выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, пришла к следующему выводу.

20.03.2016 г. Заказчик разместил на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru извещение о проведении процедуры запроса котировок на выполнение работ по замерам сопротивления изоляции электросетей и составления технического отчета (N 0330300082616000069).

Дата окончания срока подачи заявок: 28.03.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 104000 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта,

Согласно требованиям, указанным в ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок в рамках исполнения контракта необходимо выполнить следующие виды работ: визуальный осмотр, проверка наличия цепи между заземлителями и заземляющими элементами электроустановок, замер сопротивления изоляции проводов, кабелей, аппаратов и обмоток электрических машин, измерение петли "фаза-ноль", проверка автоматических выключателей, проверка сопротивления заземлителей и заземляющих устройств, составление технического отчета.

Между тем, Техническое задание не содержит объем работ, которые необходимо выполнить (количество точек, линий), что является нарушением ч. 3 ст. 7, ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках провела внеплановую проверку, нарушения не выявлены.

Комиссия по контролю в закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 106, руководствуясь статьей 99 Закона о закупках, административным регламентом, решила:

Признать жалобу ООО "ЭлСи" обоснованной.

Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

Выдать предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 5-2/48-16

04 апреля 2016 г. г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Васянович Ю.Р. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок,

на основании своего решения N 5-2/48-16 от 04 апреля 2016 года, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "ЭлСи" на действия Заказчика - БУЗ ВО "Вологодская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на выполнение работ по замерам сопротивления изоляции электросетей и составления технического отчета (N 0330300082616000069), предписывает:

Котировочной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки заявок от 28.03.2016 г.

Заказчику отменить процедуру определения поставщика N 0330300082616000069.

Котировочной комиссии, Заказчику исполнить предписание в срок до 14.04.2016 года.

Заказчику сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об исполнении предписания в срок до 19.04.2016 года.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

За невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ).