Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 11 июля 2016 г. N 6 (ключевые темы: перевозка пассажиров и багажа - такси - информационные услуги - коммерческое обозначение - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 11 июля 2016 г. N 6

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

Новикова Н.А. - зам. руководителя - начальник отдела естественных монополий и рекламы,

члены Комиссии:

Семенцова О.И. - зам. начальника отдела естественных монополий и рекламы,

Исакова Е.А. - государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы,

рассмотрев дело N 6 в отношении ООО "Сатурн Брянск", возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя ООО "Сатурн Брянск" (_) и отсутствии заявителя (уведомлен надлежащим образом) установила:

В Брянское УФАС России поступили обращение (_) от 18.01.2016 г. и обращение Прокуратуры Советского района г. Брянска от 12.02.2016 г. с жалобой (_) на действия ООО "Сатурн Брянск". Так из заявлений следует, что распространяемая на рекламных щитах, на троллейбусах, на автомобилях и на интернет-сайте http://saturn-32.ru реклама ООО "Сатурн Брянск" является рекламой услуг такси, на реализацию которых требуется получение специального разрешения. ООО "Сатурн Брянск" не имеет собственного парка таксомоторов. Тем не менее, заведомо зная о себе как о субъекте, не имеющих возможности предоставить услугу по пассажирским перевозкам в такси, ООО "Сатурн Брянск" преднамеренно и умышленно с помощью рекламы, привлекает к себе внимание граждан, как субъекту оказывающему такие услуги и тем самым преднамеренно и умышленно вводит граждан города Брянска в заблуждение. ООО "Сатурн Брянск" указывают в своей рекламе сведения об отделах качества услуг, с тем чтобы создать и закрепить устойчивое заблуждение граждан в отношении себя, как серьезного перевозчика - субъекта непосредственно оказывающего услуги по перевозкам в такси.

Брянское УФАС России установило следующее.

На основании договора N 40 оказания услуг по размещению рекламной информации от 12.11.2015 г. ООО "Сатурн Брянск" распространяло следующую информацию следующего содержания: "Такси Сатурн Одна цифра. Сотни машин. (4832) 77-77-77" на рекламном щите, расположенном на пересечении проспекта Станке Димитрова и улицы Костычева в г. Брянск, информацию следующего содержания: "77-77-77 Сатурн экстренный Когда в тьмутаракани (4832) 30-07-07" на рекламном щите, расположенном по проспекту Московскому в г. Брянск, информацию следующего содержания: "Вначале Сейчас 77-77-77 Звонишь и ждешь Ткнул и поехал Такси Сатурн 5 лет инноваций" на рекламном щите, расположенном возле дома N 51 по ул. 22 Съезда в г. Брянск, информацию следующего содержания: "Вначале Сейчас 77-77-77 Такси Сатурн 5 лет инноваций" на рекламном щите, расположенном возле дома N 95 по ул. Речной в г. Брянск.

На основании договора N 17 о размещении рекламного изображения на транспорте от 01.05.2015 г. ООО "Сатурн Брянск" распространяло рекламу на 11 единицах пассажирского транспорта г. Брянска следующего содержания: "Служба заказа такси Такси Сатурн Цифры, приносящие такси _".

На основании договора N 10 о размещении рекламного изображения на транспорте от 01.04.2015 г. ООО "Сатурн Брянск" распространяло рекламу на 6 единицах пассажирского транспорта г. Брянска следующего содержания: "Служба заказа такси Такси Сатурн Цифры, приносящие такси _".

Также в материалы дела представлены фотографии рекламы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, с информацией "Такси Сатурн 77-77-77", распространяемой на легковых автомобилях.

Указанное подтверждается фотографиями рекламных конструкций, копиями платежных поручений и не оспаривается ООО "Сатурн Брянск".

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие.

Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Исходя из способа и формы размещения, рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования к деятельности службы "Сатурн", на формирование и поддержание интереса к такой службе, то есть соответствует всем признакам рекламы, установленным пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ. Таким образом, рассматриваемые информации являются рекламными.

Территорией распространения рассматриваемых реклам является Брянская область.

Ненадлежащей признается реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации в силу ст. 2 ФЗ N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года "О рекламе".

Согласно пояснениям ООО "Сатурн Брянск" данное лицо оказывает исключительно информационные услуги под коммерческим обозначением "Служба заказа такси" то есть принимает заявки посредством телефонных номеров 77-77-77 и 30-30-30 и передает их лицам, оказывающим услуги по перевозке.

При этом ООО "Сатурн Брянск" принимает заказы (заявки) заказчиков, которые обратились за предоставлением услуг перевозки пассажиров и багажа легковым такси по тел. 77-77-77 и 30-30-30, формирует базу данных заявок, доступ к которой имеют перевозчики, последними принимаются заявки к исполнению, извещает заказчиков о принятии заявки к исполнению и о стоимости поездки. ООО "Сатурн Брянск" фактически участвует в формировании стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, ООО "Сатурн Брянск", предлагая потребителям информационные услуги под коммерческим обозначением "Служба заказа такси "Сатурн" путем заказа (вызова) легкового автомобиля по телефонам 77-77-77 и 30-30-30, не может гарантировать подачу (прибытие) именно такси с перевозчиком, имеющим соответствующее разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Частью 1.4 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в соответствии с разрешением перевозчик имеет право на заключение договора фрахтования легкового такси только на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал такое разрешение. Осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси по территориям иных субъектов Российской Федерации допускается только в случае, если пункт подачи легкового такси находится на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал разрешение, а пункт назначения находится за пределами территории данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ легковое такси в целях обеспечения безопасности его пассажиров и идентификации по отношению к иным транспортным средствам должно соответствовать следующим обязательным требованиям: должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке; соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации; оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси; водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет.

Следовательно, такси признается только такое транспортное средство, которое отвечает поименованным выше требованиям, при наличии разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Брянской области таким уполномоченным органом выступает Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

В адрес Брянского УФАС разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не представлено лицом.

Вместе с тем, ООО "Сатурн Брянск" указывает, что не имеет в распоряжении или в пользовании автомобилей в качестве такси и, соответственно, не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров легковым такси, а оказывает исключительно информационные услуги под коммерческим обозначением "Служба заказа такси Сатурн" то есть принимает заявки на перевозки, формирует из них электронную базу данных и предоставляет доступ к такому программному комплексу на получение заказа на перевозку пассажиров и багажа, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на основании договоров, пожелавшим воспользоваться такими услугами в целях дальнейшей перевозки пассажиров легковым автотранспортом, без идентификации таких лиц в качестве перевозчиков, обладающих правом осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании соответствующих разрешений.

Общество доказательств, подтверждающих, что оказывает информационные услуги исключительно перевозчикам, обладающим правом осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа именно легковым такси на основании соответствующих разрешений, для перевозки пассажиров, заказавших автомобиль через диспетчерскую службу 77-77-77 и 30-30-30, в адрес Брянского УФАС не представило.

В силу пункта 1 статьи 1539 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладателю принадлежит исключительное право использования коммерческого обозначения в качестве средства индивидуализации принадлежащего ему предприятия любым не противоречащим закону способом (исключительное право на коммерческое обозначение), в том числе путем указания коммерческого обозначения на вывесках, бланках, в счетах и на иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.

Между тем, такое коммерческое обозначение, в состав которого включено слово "такси" по своему смысловому содержанию идентифицирует, делает узнаваемой деятельность ООО "Сатурн Брянск" по предоставлению им информационных (операторских) услуг как службу заказа по телефонам 77-77-77 и 30-30-30 которой можно заказать такси, а именно, осуществить вызов перевозчика, имеющего соответствующее разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, тогда как существом рекламируемых информационных услуг является лишь обеспечение заказа легкового автомобиля без гарантии того, что заказанное автотранспортное средство будет отвечать требованиям, предъявляемым к легковому такси.

Используя в своей рекламе слово "такси" ООО "Сатурн Брянск" должно осознавать, что несет ответственность за то, что по вызову через его информационную службу автомобиля к заказчику должен прибыть автомобиль, отвечающий требованиям законодательства, предъявляемым к легковому такси, и под управлением водителя, имеющего разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, посредством распространяемой рекламы до потребителей рекламы доводятся не соответствующие действительности сведения об информационных (диспетчерских) услугах в качестве услуг по заказу такси.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Учитывая приведенные нормы права и существо оказываемых обществом информационных услуг, распространяемая реклама является недостоверной, нарушающей требования пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Таким образом, Брянское УФАС установило, что данная реклама не соответствует п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Нарушений при распространении рассматриваемой рекламы ч. 7 ст. 5 и ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" Брянским УФАС России не установлено.

Согласно ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицо; рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за данное нарушение несет рекламодатель.

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является оказывающие соответствующие услуги, определившее объекты рекламирования и окончательное содержание рекламы лицо - ООО "Сатурн Брянск".

Руководствуясь п. 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать ненадлежащей рекламу ООО "Сатурн Брянск", распространяемую на рекламных щитах, на бортах общественного транспорта, на легковых автомобилях на территории Брянской области и на интернет-сайте http://saturn-32.ru, поскольку посредством распространяемой рекламы до потребителей рекламы доводятся не соответствующие действительности сведения об информационных (диспетчерских) услугах в качестве услуг по заказу такси, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "Сатурн Брянск" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Сатурн Брянск".

Решение изготовлено в полном объеме "15" июля 2016 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Н.А.Новикова

Члены Комиссии: О.И.Семенцова

Е.А.Исакова

ООО "Сатурн Брянск"

241050, г. Брянск, ул. Фокина,

д. 102

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"11" июля 2016 г. г. Брянск

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

Новикова Н.А. - зам. руководителя - начальник отдела естественных монополий и рекламы,

члены Комиссии:

Семенцова О.И. - зам. начальника отдела естественных монополий и рекламы,

Исакова Е.А. - государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы,

на основании своего решения от "11" июля 2016 г. по делу N 6 в отношении ООО "Сатурн Брянск" о признании ненадлежащей рекламы,

в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

ООО "Сатурн Брянск" прекратить нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы на рекламных щитах (информации следующего содержания: "Такси Сатурн Одна цифра. Сотни машин. (4832) 77-77-77" на рекламном щите, расположенном на пересечении проспекта Станке Димитрова и улицы Костычева в г. Брянск, информации следующего содержания: "77-77-77 Сатурн экстренный Когда в тьмутаракани (4832) 30-07-07" на рекламном щите, расположенном по проспекту Московскому в г. Брянск, информации следующего содержания: "Вначале Сейчас 77-77-77 Звонишь и ждешь Ткнул и поехал Такси Сатурн 5 лет инноваций" на рекламном щите, расположенном возле дома N 51 по ул. 22 Съезда в г. Брянск, информации следующего содержания: "Вначале Сейчас 77-77-77 Такси Сатурн 5 лет инноваций" на рекламном щите, расположенном возле дома N 95 по ул. Речной в г. Брянск), на 17 бортах общественного транспорта следующего содержания: "Служба заказа такси Такси Сатурн Цифры, приносящие такси _" и на легковых автомобилях следующего содержания "Такси Сатурн 77-77-77" на территории Брянской области и на интернет-сайте http://saturn-32.ru, поскольку посредством распространяемой рекламы до потребителей рекламы доводятся не соответствующие действительности сведения об информационных (диспетчерских) услугах в качестве услуг по заказу такси.

Срок исполнения предписания четырнадцать рабочих дней со дня получения настоящего предписания.

2. ООО "Сатурн Брянск" представить в Брянское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в двухдневный срок со исполнения настоящего предписания.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Брянское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Предписание изготовлено в полном объеме "15" июля 2016 г.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Н.А.Новикова

Члены Комиссии: О.И.Семенцова

Е.А.Исаков