Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 июля 2016 г. N 215-Т/2016 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - технические средства - решение единственного участника - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 13 июля 2016 г. N 215-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В.- начальник отдела контроля органов власти,

Члены комиссии:

Еременко С.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

в присутствии представителя ООО "Морская дирекция" (далее - Организатор торгов, Заказчик) П. В.О.(_), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ЗАО "ЦеСИС НИКИРЭТ" (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений на поставку и монтаж ограждения накопительной площадки "Крым-3" (извещение N 3160378597 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ЗАО "ЦеСИС НИКИРЭТ" на действия ООО "Морская дирекция" при организации и проведении запроса предложений на поставку и монтаж ограждения накопительной площадки "Крым-3" (извещение N 3160378597 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает на необоснованный расчет баллов при оценке и подведении итогов запроса предложений вразрез Положению о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "Морская дирекция" (утверждено решением единственного участника от 10.05.2016 N3) и нарушая основной из принципов закупки - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Также в Протоколе рассмотрения запросов предложений N3-29/06.2016 от 29.06.2016 Заказчиком по отношению к каждой заявке в графе "Квалификация участника" была сделана запись: "Список наличия квалифицированного персонала - 2". Данный показатель являлся критерием оценки в запросе предложений. В Сводной таблице критерий "Квалификация участника" измерена в штуках с базовым показателем "2".

Документацией запроса предложений была предложена для заполнения форма, согласно которой необходимо было заполнить таблицы о наличии квалифицированного персонала и наличии материально - технических средств.

В данном случае, считает Заявитель, Заказчиком не было установлено конкретного требования, и все участники получили одинаковый балл, в то время как Заявитель - ведущий российский производитель систем ограждений с большим опытом работы, имеющий в штате квалифицированный персонал и материально-техническую базу. Заявитель просит признать Единую комиссию нарушившей требования Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "Морская дирекция", Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и обязать провести повторную процедуру запроса предложений с приведением документации запроса предложений в соответствие с Положением Заказчика.

Организатор торгов считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, просит признать жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрение жалобы назначено на 13.07.2016 в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Пунктом 15.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд "Морская дирекция", утвержденного решением единственного участника ООО "Морская дирекция" N3 от 10.05.2016. установлено, что для оценки заявок могут использоваться следующие критерии и соответствующая значимость критериев:

Цена договора - не менее 20%

Квалификация участника и коллектива его сотрудников - не более 70%,

Качество товара (работ, услуг) - не более 70%,

Срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) - не более 50%.

Запрос предложений на поставку и монтаж ограждения накопительной площадки "Крым-3" (извещение N 31603785907) проведен на основании положений Федерального закона от 18.06.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд "Морская дирекция", утвержденного решением единственного участника ООО "Морская дирекция" N3 от 10.05.2016.

В рамках проведения процедуры запроса предложений на поставку и монтаж ограждения накопительной площадки "Крым-3" разработана, утверждена и опубликована 16.06.2016 года на сайте zakupki.gov.ru закупочная документация с установленными критериями оценки заявок на участие в запросе предложений:

"1. Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений:

I. Цена договора - 60%.

II. Квалификация участника -10%.

- Наличие у участника квалифицированного персонала и материально-технических средств для выполнения работ, являющихся предметом запроса предложений

Ш. Сроки выполнения работ -30%".

Дата опубликования извещения о проведении запроса предложений: 16.06.2016

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений: 29.06.2016 10:00

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений: 29.06.2016 12:00

Начальная (максимальная) цена договора 11 758 012 рублей.

Рейтинг заявки по каждому критерию представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Балл, присуждаемый заявке по критерию значимости, определяется по формуле:

Rai = А

min

А

где:

Rai - балл, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Amin - минимальная цена предложенная участниками закупки;

Ai - Наиболее выгодное предложение участника.

Взвешенный балл заявок каждому из указанных критериев комиссией выставляется как значение

от 0 до 1 в процентном соотношении.

Взвешенный балл, присуждаемый заявке по критерию значимости, определяется по формуле:

RBi = Bi

К

где:

R.Bi - взвешенный балл, присуждаемый заявке по указанному критерию;

Bi - балл по указанному критерию.

К - коэффициент значимости критерия от 0 до 1

29.06.2016 года окончен прием заявок. Согласно протоколу рассмотрения предложений от 29.06.2016 подано 12 заявок на участие в запросе предложений со следующими ценовыми предложениями:

ООО"Стройметалторг" - 10 900 000 рублей.

ООО "Периметр Транс Монтаж" - 6 700 000 рублей.

ООО АСК "ОМЕГА" - 9 033 229,22 рублей.

ООО "Спецстрой" - 10 000 000 рублей.

ООО "Альпина -Сервис" - 9 800 000 рублей.

ООО "Металл дизайн" - 9 000 000 рублей.

ИП Наумов А.В. - 8 225 780 рублей.

ООО "Биопартнер" - 8 770 000 рублей.

ПМЦ "АВАНГАРД" - 8 500 0000 рублей.

ЗАО "ЦеСИС НИКИРЭТ" - 9 477 500 рублей.

Заявки ООО "АСК ЭКОСТРОЙ" и ООО "СИЭЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ КОРПОРЭЙШН" не допущены по причине несоответствия предложений техническому заданию - срок выполнения работ установлен 50 календарных дней - в указанных заявках 60 календарных дней.

Остальные 10 заявок допущены до участия в запросе предложений. Согласно протоколу N И-44/06.2016 от 30.06.2016 после занесения абсолютных показателей коммерческих предложений от участников в сводную таблицу и экспертной оценки при подсчете баллов, первое место заняла ООО "Периметр Транс Монтаж".

Установлено, что организация-победитель предложила цену на 2 777 500 рублей меньше, чем Заявитель.

Участники запроса предложений подтвердили свою квалификацию по требованиям документации, за исключением ООО "Альпина-сервис", у которого материально-техническая база отсутствует, при наличии квалифицированного персонала.

Размер абсолютного показателя оценки квалификации в сводной таблице определен как "2", т.к. было два основных критерия оценки:

- наличие у участника квалифицированного персонала;

- наличие у участника материально-технических средств для выполнения работ.

Таким образом, единой комиссией по закупкам ООО "Морская дирекция" было принято решение о выставлении всем допущенным участникам запроса предложений абсолютного показателя по квалификации в размере "2", за исключением ООО "Альпина-сервис", которой выставлен "1".

Заявитель в своей жалобе указывает, что "является ведущим российским производителем систем ограждений". Но в закупочной документации определено лишь требование наличия квалифицированного персонала и материально - технических средств, не было предъявлено требование о качестве и количестве опыта работы в данной сфере, т.к. установка заборов, по мнению Заказчика, не является высокотехнологичным процессом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "ЦеСИС НИКИРЭТ" на действия ООО "Морская дирекция" при организации и проведении запроса предложений на поставку и монтаж ограждения накопительной площадки "Крым-3" (извещение N 3160378597 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В.Крамаренко

Члены Комиссии: С.Г.Еременко

О.А.Сафронова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.