Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 14 июля 2016 г. N 06/4474 (ключевые темы: товарный знак - документация об аукционе - начальная (максимальная) цена контракта - проведение аукциона - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 14 июля 2016 г. N 06/4474

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2016

Решение изготовлено в полном объеме 14.07.2016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

<>

при участии представителя интересов Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) Хованского И. В. (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью "Влада" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии не явились, -

рассмотрев жалобу Заявителя от 04.07.2016 (вх. N1372/09 от 05.07.2016) на действия Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона "Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ)" (номер извещения 0175200000416000305) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14), установила:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Уполномоченного органа:

1. В документации об Аукционе не указаны сведения о местоположении пожарной части МЧС, а также сведения о согласовании канала связи с региональным отделом связи МЧС России.

2. В документации об Аукционе отсутствуют существенные условия эквивалентности товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 06.07.2016 N06/4281, направленное Заявителю, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Уполномоченный орган действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте - 29.06.2016, изменения в извещение - 01.07.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 98 462 453,94 российских рублей;

- дата окончания подачи заявок: 18.07.2016, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 25.07.2016, дата проведения Аукциона: 28.07.2016.

1. По мнению Заявителя, в документации об Аукционе не указаны сведения о местоположении пожарной части МЧС, а также сведения о согласовании канала связи с региональным отделом связи МЧС России.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно письменным пояснениям Уполномоченного органа:

"Согласно п. 2.2. Технического задания каждого из заказчиков монтируемые системы должны соответствовать требованиям:

- Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний";

- Свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утвержден и введен в действие приказом МЧС РФN173 от 25 марта 2009);

- Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утвержден Приказом МЧС РФ N175 от 25 марта 2009 г.) (с Изменением N1, утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России N 274 от 01.06.2011)

- Свода правил СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (утвержден Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.02.2013)

- Постановления Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г. "О противопожарном режиме" (с изменениями);

- требованиям других нормативно-технических документов, регламентирующих работы в данной сфере и подобные системы.

Согласно п. 2.3 Технического задания автоматическая передача сигналов "Пожар" и "Неисправность" должна осуществляться по специально выделенному радиоканалу МЧС, защищенному от электромагнитных помех, с точностью до извещателя, расположенного на автоматизированном рабочем месте диспетчера в пожарной части.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях -20 минут. Таким образом, предельное расстояние от пожарных частей до объектов защиты является унифицированным и стандартным" (цитата пояснений).

При этом Заявитель не обеспечил явку представителей Заявителя на заседание Комиссии и не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих о том, Уполномоченный орган ограничил круг участников Аукциона.

Таким образом, данные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

2. Заявитель указывает на то, что его права и законные интересы нарушены тем, что в документации об Аукционе отсутствуют существенные условия эквивалентности товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Изучив документацию об Аукционе и приложения к данной документации, Комиссия не установила наличия в данной документации об Аукционе и приложениях к данной документации указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец в отношении товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки. В связи с этим установление Заказчиками возможности указания участниками закупки в заявках на участие в Аукционе указания эквивалентных товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки, необоснованно.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку своих представителей не обеспечил, а также в составе своего обращения не представил доказательств, подтверждающих невозможность Заявителя сформировать свое предложение и подать заявку на участие в Аукционе в связи отсутствием в документации об Аукционе условий эквивалентности товаров, используемым при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 06.07.2016 N06/4281.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.