Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 21 июля 2016 г. N 08/1355-16
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2016 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:
Токарев В.С. - заместитель руководителя Крымского УФАС России, Председатель Комиссии;
Кицук Н.В. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, заместитель Председателя Комиссии;
Кузьмич Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,
в присутствии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "ГарантПлюс" (далее - ООО "ГарантПлюс") - Ворониной М.И. (директор);
в присутствии Индивидуального предпринимателя Борисовской Т.А.;
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ГарантПлюс", Общества с ограниченной ответственностью "Клен", Индивидуального предпринимателя Борисовской Татьяны Анатольевны (далее - Заявители) на действия Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по санитарной очистке на территории города Инкерман, Орлиновского, Андреевского, Верхнесадовского, Терновского муниципальных округов города Севастополя (извещение N 8 от 24.05.2016), адрес официального сайта, на котором размещена информация о закупке https://sevastopol.gov.ru/docs/251/23130/ (далее - Конкурс), заслушав пояснения заявителей, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Извещение о проведении Конкурса, конкурсная документация размещены на официальном сайте https://sevastopol.gov.ru/docs/251/23130/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По мнению Заявителей, извещение о проведении Конкурса, конкурсная документация содержат положения, нарушающие требования Закона о защите конкуренции.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях на жалобу Заявителя.
Пояснения представителей Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
Заказчиком в подпункте 8 пункта 26 конкурсной документации установлено, что входящие в заявку на участие в конкурсе документы, оригиналы которых выданы Участнику закупки третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на этом языке при условии, что к ним будет прилагаться надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов в соответствии с законодательством соответствующего государства.
При этом Заказчиком не определено, в соответствии с законодательством какого государства должно надлежащим образом заверяться перевод на русский язык.
Согласно пункту 4 части 1 главы 23 Порядка, конкурсная документация (документация о закупке) наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные главой 26 настоящего Порядка требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе, и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Исходя из вышеизложенного, Заказчиком установлено требование влекущее за собой ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Заказчиком в пункте 4 документации установлено, что основанием для осуществлении закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города Севастополя в порядке Постановления Правительства Севастополя N399-ПП от 22 апреля 2016 года "Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города федерального значения Севастополя в 2016 году" (далее - Постановления), является решение Департамента городского хозяйства города Севастополя N6083-01 от 27 мая 2016 года в соответствии с пунктом 1 подпункта 1.2 постановления от 16 мая 2016 года N453-ПП "О применения исполнительными органами государственной власти города Севастополя, подведомственными указанным органам государственными учреждениями Постановления (прилагается в виде отдельного файла).
При этом, Заказчиком указанный файл не приложен в Информационной системе, но представлен Управлению на обозрение, что свидетельствует о нарушении требования части 5 главы 23 Порядка, Конкурсная документация, размещенная в Информационной системе, должна соответствовать полностью конкурсной документации, предоставляемой по запросам заинтересованных лиц.
В соответствии с подпунктом 2 главы 15 Порядка, Заказчик размещает извещение об осуществлении Закупки в Информационной системе. В извещении об осуществлении Закупки должна содержаться следующая информация - краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта Закупки с учетом требований, предусмотренных главой 12 настоящего Порядка, информацию о месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки завершения работы либо график оказания услуг, НМЦК, источник финансирования.
В соответствии с техническим задание, Заказчик установил срок оказания услуг, который составляет с момента заключения контракта по 31 декабря 2016 года.
Также, Заказчиком установлена кратность оказания услуги, что нарушает требование подпункта 2 главы 15 Порядка, в части отсутствия графика оказания услуг.
Согласно пункту 36 конкурсной документации, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость, установлены Заказчиком согласно разделу III к конкурсной документации.
В ходе анализа содержания раздела III конкурсной документации, определяющего критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость, Комиссией установлено следующее.
По показателю наличие у участника конкурса специалистов определенного уровня квалификации установлено следующее:
"Предмет оценки - количество специалистов, работающих в штате организации участника или по срочному трудовому договору, у участника конкурса (далее - специалисты).
За специалистов, являющихся предметом оценки по данному показателю, понимаются уборщики территорий, и/или дворники, работающие в штате организации участника или по срочному трудовому договору у участника конкурса
Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие у участника конкурса специалистов.
Документами*, подтверждающими наличие специалистов являются в совокупности:
1. Копия штатного расписания с отметкой работодателя о работе специалистов в организации у участника конкурса в настоящее время (на дату подачи заявки)
или
копии приказов (распоряжений) о приеме на работу совместно с копиями трудовых договоров, подтверждающие трудовые отношения специалистов с участником конкурса с отметкой работодателя о работе специалистов в организации у участника конкурса в настоящее время (на дату подачи заявки).
Документы, подтверждающие согласие работников на обработку персональных данных, на их предоставление Заказчику (данные документы формируются в свободной форме и должны содержать согласие работников на передачу Заказчику информации об их персональных данных). Решение о представлении данных документов участник закупки принимает самостоятельно и несет ответственность за соблюдение требований законодательства о персональных данных.
Наилучшим значением по настоящему показателю оценки является его наибольшее значение.
Расчет баллов производится следующим образом:
С1i = КЗ*100*(Кi/ Кmax),
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя;
Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;
С1i - количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю).
Наличие у участника конкурса специалистов считается не подтвержденным, в случаях:
- отсутствия копий штатного расписания;
и (или)
- отсутствия копий приказов (распоряжений) о приеме на работу совместно с копиями трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса;
и (или)
- отсутствие на копиях штатного расписания отметок работодателя о работе специалистов в организации у участника конкурса в настоящее время (на дату подачи заявки);
и (или)
- отсутствие на копиях приказов (распоряжений) о приеме на работу и копиях трудовых договоров отметок работодателя, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса на дату подачи заявки;
и (или)
- отсутствие документов, подтверждающих согласие работников на обработку персональных данных, на их предоставление Заказчику.
При отсутствии у участника конкурса специалистов и (или) подтверждающих документов заявке по данному показателю присваивается 0 баллов.
Информация, которая не соответствует требованиям настоящего пункта или, исходя из её содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего конкурса, не учитывается в оценке заявок участников".
Установленные требования Заказчиком, предоставляют право выбора представления одного из документов для подтверждения наличия у участника конкурса специалистов определенного уровня квалификации.
Однако в случае если участником не представляется один из перечисленных документов (сведений), таких как:
- копии штатного расписания;
- копии приказов (распоряжений) о приеме на работу совместно с копиями трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса;
- отсутствие на копиях штатного расписания отметок работодателя о работе специалистов в организации у участника конкурса в настоящее время (на дату подачи заявки);
- отсутствие на копиях приказов (распоряжений) о приеме на работу и копиях трудовых договоров отметок работодателя, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса на дату подачи заявки;
- документов, подтверждающих согласие работников на обработку персональных данных, на их предоставление Заказчику,
то участнику не присваиваются баллы по данному показателю.
Вышеописанное позволяет сделать вывод, о не соблюдении Заказчиком требований части 3 главы 11 Порядка согласно которому, в документации о Закупке Заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения ж
