Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (опубликовано 21 июля 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - заключение договора - технический учет - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
(опубликовано 21 июля 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ЗАО "ЭнергоПроект-Стальконструкция" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 13.07.2016 N 16715-ЭП/16) ЗАО "ЭнергоПроект-Стальконструкция" на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству системы технического учета электроэнергии (АИИС ТУЭ) на объектах СПб ГУП "Горэлектротранс" (извещение N 31603752485), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

07 июня 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603752485 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству системы технического учета электроэнергии (АИИС ТУЭ) на объектах СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	37 755 165,82 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	07.06.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.06.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	05.07.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в отказе от заключения договора с Заявителем.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/15712/16 от 18.07.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно Протоколу по рассмотрению и оценке заявок N РЗ-49-2/2016 от 05.07.2016 заявка ЗАО "ЭнергоПроект-Стальконструкция" была единственная допущена к участию в конкурсе и признана участником конкурса, вместе с тем открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству системы технического учета электроэнергии (АИИС ТУЭ) на объектах СПб ГУП "Горэлектротранс" был признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Раздела 4 Тома 1 Документации в случае если на основании результатов рассмотрения заявок принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника, подавшего заявку на участие в конкурсе Заказчик заключает с указанным участником Договор который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных указанным участником в заявке на участие в конкурсе, в проект Договора, прилагаемый к конкурсной документации. Указанный договор заключается только после предоставления указанным участником обеспечения исполнения договора (в случае если требование обеспечения договора указанно в Томе 2 Документации).

Однако на момент рассмотрения жалобы по существу Договор между ЗАО "ЭнергоПроект-Стальконструкция" и СПб ГУП "Горэлектротранс" заключен не был.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем неправомерного несоблюдения Организатором торгов требований Документации по обязанности заключения Договора с ЗАО "ЭнергоПроект-Стальконструкция".

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 13.07.2016 N 16715-ЭП/16) ЗАО "ЭнергоПроект-Стальконструкция" на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству системы технического учета электроэнергии (АИИС ТУЭ) на объектах СПб ГУП "Горэлектротранс" (извещение N 31603752485), обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем неправомерного несоблюдения Организатором торгов требований Документации по обязанности заключения Договора с ЗАО "ЭнергоПроект-Стальконструкция".

Выдать Организатору торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

20 июля 2016 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 18.07.2016 по жалобе N Т02-439/16 на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству системы технического учета электроэнергии (АИИС ТУЭ) на объектах СПб ГУП "Горэлектротранс" (извещение N 31603752485), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

1. Организатору торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем завершения процедуры N 31603752485 в соответствии с требованиями, установленными в Документации.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 5 августа 2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.