Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 июня 2016 г. N 2-19-6196/77-16 (ключевые темы: заключение договора - участники закупок - реестр недобросовестных поставщиков - проект договора - обеспечение исполнения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 20 июня 2016 г. N 2-19-6196/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "НПК "КОНТУР" (далее - Общество) от заключения договора с ФГБОУ ВО "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" (далее - Заказчик) по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по комплексной инженерной эксплуатации корпуса "Шуваловский" МГУ имени М.В. Ломоносова (12 мес.) (реестровый

N 31603495879) (далее - Конкурс), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

10.06.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.

N 22968) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенного Конкурса.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" в редакции, действовавшей на момент объявления Конкурса, утверждено Министром образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливановым (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по комплексной инженерной эксплуатации корпуса "Шуваловский" МГУ имени М.В. Ломоносова (12 мес.) (реестровый

N 31603495879).

Согласно представленным материалам и информации в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт) 31.03.2016 было размещено извещение о проведении Конкурса. Подведение итогов Конкурса - 10.05.2016. Начальная (максимальная) цена договора: - 35 973 099,90 рублей.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (итоговый протокол) от 10.05.2016 N 223.ОК.126 следует, что Общество признано победителем по итогам Конкурса.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с разделом "Порядок заключения договора" Конкурсной документации участнику, заявка которого была признана единой комиссией наиболее выгодной, Заказчик предлагает заключить договор (приложение 2) на условиях конкурсной документации и его заявки на участие в закупке.

При заключении договора Заказчик по согласованию с участником, с которым заключается договор, вправе увеличить количество поставляемого товара, работ, услуг на сумму, не превышающую разницы между ценой договора, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой договора, установленной в документации.

В случае отказа или уклонения участника от заключения договора, Заказчик вправе предложить заключить договор участнику, заявка которого была признана следующей по степени выгодности.

Если к моменту окончания подачи заявок на участие в закупке не было подано ни одной заявки, а также в случаях, когда всем поданным заявкам на участие в закупке было отказано в допуске к участию в закупке, конкурс признается несостоявшимся. При этом Заказчик вправе заключить договор в соответствии с пп. 29 п. 16.2 статьи 16 Положения о закупке МГУ.

Участнику конкурса, с которым заключается договор, Заказчик в течение 5 рабочих дней с момента опубликования Итогового протокола направляет предложение о заключении договора и проект договора. Данные документы могут быть направлены Заказчиком в том числе посредством электронной почты. Адрес электронной почты заказчика по вопросам заключения договора: dogovormsu@yandex.ru.

В случае, если в течение 3 рабочих дней после направления проекта договора, участник процедуры закупки, с которым заключается договор, не предоставляет Заказчику оригинал подписанного им (уполномоченным лицом) проекта договора, он считается уклонившимся от заключения договора.

В случае если конкурсной документацией было предусмотрено предоставление участником процедуры закупки обеспечения исполнения договора, а также в случае, если участник в своей заявке предложил предоставить дополнительное обеспечение исполнения договора, то он обязан предоставить указанные обеспечения в форме, порядке и размере, установленном в конкурсной документации, вместе с подписанным им (уполномоченным лицом) проектом договора в течение 6 рабочих дней после направления ему проекта договора. В случае непредставления в срок указанных документов участник считается уклонившимся от заключения договора.

Сведения об участнике конкурса, уклонившемся от заключения договора, в течение 30 рабочих дней, если иной срок не установлен другими нормативными актами, направляются в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В случае уклонения от заключения договора средства участника конкурса, внесенные в качестве обеспечения заявки, не возвращаются.

В случае уклонения от заключения договора средства участника закупки, внесенные в качестве обеспечения заявки, не возвращаются.

В случае если по условиям закупки участники закупки предоставляли обеспечение заявок, такое обеспечение возвращается в соответствии с регламентом УТП, за исключением случаев, указанных в предыдущем абзаце.

По результатам проведения закупки Заказчик заключает договор с соответствующим участником в течение 20 дней с момента подписания итогового протокола.

При заключении договора Заказчик вправе отказаться от заключения договора в случаях:

если участник закупки перестал соответствовать требованиям документации о закупке;

предоставления недостоверных сведений в заявке на участие в закупке.

В случае отказа Заказчика от заключения договора в соответствии с указанными основаниями, Заказчик вправе предложить заключить договор следующему участнику закупки, с которым в соответствии с протоколом можно заключить договор.

В случае если победитель закупки применяет упрощенную систему налогообложения, то Договор с ним заключается по предложенной им Цене Договора без учета налога на добавленную стоимость.

Согласно извещению о проведении Конкурса обеспечение исполнения договора может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств на счет заказчика, указанный в документации о закупке или безотзывной банковской гарантией.

Выбор способа обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки.

Безотзывная банковская гарантия должна удовлетворять требования статьи 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд".

В ходе заседания Комиссия установила, что итоговой протокол, а именно протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.05.2016 N 223.ОК.126 размещен на Официальном сайте 12.05.2016.

14.05.2016 Заказчиком в адрес Общества был направлен проект договора посредством электронной почты.

23.05.2016 Общество направило в адрес Заказчика подписанный договор и обеспечение исполнения договора в виде банковской гарантии от 18.05.2016

N 0021-BG-G-000-16.

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что в ходе проверки подлинности обеспечения исполнения договора был направлен запрос в адрес банка (АО "ГЕНБАНК) (исх. От 26.05.2016 N 323-16/0161-03) с просьбой подтвердить факт выдачи вышеуказанной банковской гарантии Обществу.

27.05.2016 (исх. N 3218) АО "ГЕНБАНК" направило в адрес Заказчика ответ, согласно которому АО "ГЕНБАНК" не подтверждает факт предоставления банковской гарантии (исх. От 26.05.2016 N 323-16/0161-03) Обществу.

Учитывая изложенное, Общество, не представило Заказчику все документы и сведения, требование о представлении которых установлены в Конкурсной документации, а именно: обеспечение исполнения договора.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ООО "НПК "КОНТУР" установлен факт уклонения от заключения договора с ФГБОУ ВО "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова".

Рекомендовать включить ООО "НПК "КОНТУР" (ИНН 7730616532; адрес: 121096, Москва, ул. 2-я Филевская, д. 7, к. 6) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.