Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 мая 2016 г. N 1-00-939/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - техническое задание - проведение аукциона - участники закупок - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 30 мая 2016 г. N 1-00-939/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ФАМАС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку мебели, дверей и дверной фурнитуры (реестровый N 31603484664) (далее - Аукцион),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Аукциона выразилось в необоснованном отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП "Московский метрополитен" (далее - Положение о закупках).

29.03.2016 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона от 29.03.2016 дата окончания подачи заявок - 10.05.2016. Дата рассмотрения заявок - 18.05.2016. Дата подведения итогов Аукциона - 20.05.2016.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 18.05.2016

N 3066484 следует, что заявка Заявителя отклонена на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям пункта 5.1.7 Аукционной документации, а именно: техническое предложение Заявителя не соответствует Техническому заданию Аукционной документации в части наименования товара (пункт 17); в части описания товара (пункт 450).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Аукционной документации участник Аукциона должен подать заявку на участие в Аукционе, включающую в себя, в том числе заявку на участие в Аукционе с приложениями по форме и в соответствии с разделом 3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки" Аукционной документации, в том числе техническое предложение, заполненное в соответствии с Техническим заданием и проектом договора, являющимися неотъемлемыми частями Аукционной документации.

Согласно пункту 5 Инструкции по заполнению, Техническое предложение участника закупки составляется на основании и в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Документации о закупке, с указанием конкретных качественных и функциональных характеристик, потребительских свойств предлагаемого к поставке товара/объемов и способов (методов) выполнения работ/объемов и способов (методов) оказания услуг.

В пункте 1 Технического задания Аукционной документации перечислены наименования и технические характеристики требуемого для поставки товара.

В подпункте 17 пункта 1 Технического задания Аукционной документации указываются следующие характеристики товара "Вешалка настенная 75*45":

настенная вешалка размером 75х45 см выполнена из металла с покрытием черного цвета. Не занимает много места, подходит для дома и офиса. Четыре крючка расположены в верхней части, три - в нижней. Есть полка для головных уборов. Вешалка оснащена держателями для крепления к стене. Настенная вешалка, выполнена из трубы диаметром 16 мм, крючки из трубы 10 мм.

В подпункте 450 пункта 1 Технического задания Аукционной документации указываются следующие характеристики товара "Шкаф сушильный":

шкаф сушильный используется для сушки влажной одежды и обуви. Высота не менее 1900 мм и не более 1901 мм, ширина не менее 1224 мм и не более 1225 мм, глубина не менее 620 мм и не более 621 мм. должен обеспечивать сушку спецодежды и спецобуви, иметь электронный таймер (до 10 часов), термостат должен регулировать температуру до 50С. Сушильный шкаф должен иметь: металлический корпус с двумя дверьми, в котором расположены две съемные перекладины для одежды, семь съемных полок для обуви, отсек для тепловентилятора и тэна, панель управления, в которой расположен переключатель режимов, капиллярный термостат, электронный таймер (до 10 часов), шнур с вилкой, термостат должен регулировать температуру не менее 49С. Металлические двери снабжены ригельным замком, закрывающимся на 3 стороны. Напряжение - 220 В, 50 ГЦ Потребляемая мощность, максимальная - 1,5 кВт Вместимость - не менее 4 комплектов зимней одежды или не менее 8 комплектов летней одежды, не менее 7 пар обуви Поставляется в собранном виде.

В ходе заседания Комиссия изучила заявку Заявителя и установила, что Заявителем в техническом предложении по товару "Вешалка настенная 75*45" был предложен товар "Вешалка настенная 45*45", что не соответствует требованиям Аукционной документации.

Вместе с тем, по товару "Шкаф сушильный" Заказчиком было установлено требование о том, что ширина шкафа должна быть не менее 1224 мм. и не более 1225 мм., однако Заявитель в составе заявки на участие в Аукционе по товару "Шкаф сушильный" указал ширину 1200 мм., что не соответствует требованиям Аукционной документации.

Согласно пункту 3.13.2.2 Аукционной документации участник не допускается к участию в аукционе в электронной форме в случае:

непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

несоответствия участника закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке;

несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора;

наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

Учитывая изложенное, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукционе необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.05.2016 N ИШ/21895.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.