Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 июня 2016 г. N 2-19-6267/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - заключение договора - реестр недобросовестных поставщиков - проект договора - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 27 июня 2016 г. N 2-19-6267/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "БИВЕР" (далее - Общество) от заключения договора с ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей (реестровый N 31603364545) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

14.06.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.

N 23413) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенного Аукциона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД" в редакции, действовавшей на момент объявления Аукциона, утверждено советом директоров ОАО "РЖД" (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен аукцион в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей (реестровый N 31603364545).

Согласно представленным материалам и информации в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт) 27.02.2016 было размещено извещение о проведении Аукциона. Подведение итогов Аукциона - 08.04.2016. Начальная (максимальная) цена договора: - 1 608 340,00 рублей.

Из протокола проведения Аукциона от 08.04.2016 N 539/ОАЭ-ЦМ/16/3 следует, что последнее ценовое предложение было представлено Обществом (923,38 рублей).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 Аукционной документации при проведении аукциона применяются антидемпинговые меры, перечисленные в подпункте "в" пункта 6.13.2.2 аукционной документации, в порядке, установленном в указанных пунктах.

Участник при представлении предложения с демпинговой ценой обязан представить расчет предлагаемой цены договора и ее обоснование. Расчет должен быть выполнен в разрезе основных элементов затрат, исключая снижение цены за счет налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством РФ.

Демпинговой ценой при проведении аукциона считается цена, сниженная по отношению к начальной (максимальной) на 25% и более.

Согласно пункту "в" пункта 6.13.2.2 Аукционной документации участник при представлении предложения с демпинговой ценой обязан представить при направлении заказчику подписанного проекта договора обоснование предлагаемой цены договора (цены лота), которое может включать один или несколько документов, заверенных подписью и печатью (при ее наличии) участника, в том числе расчет предлагаемой цены договора (цены лота) и ее обоснование.

Абзацем 7 пункта 6.13.2.2 Аукционной документации предусмотрено, что участник Аукциона признается уклонившимся от заключения договора в случае невыполнения им требования о представлении документов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.1.4 Аукционной документации если в установленные сроки не предоставлено обеспечение исполнения договора, победитель или участник, сделавший предпоследнее предложение о цене (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене), единственным участником, допущенным к участию в аукционе (в случае если принято решение о заключении договора с таким участником), такой победитель или участник признаются уклонившимися от заключения договора.

Пунктом 8.2.1 Аукционной документации установлено, что до заключения договора лицо, с которым заключается договор по итогам аукциона, предоставляет сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов. В случае непредставления указанных сведении и документов победитель, иной участник, с которым заключается договор, считается уклонившимся от заключения договора.

Из пункта 8.3.2 Аукционной документации следует, что Заказчик направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора в течение 20 (двадцати) дней с даты опубликования итогов аукциона на сайтах.

Согласно пункту 8.3.3 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в аукционной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны договор не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

В ходе заседания Комиссия установила, что протокол проведения Аукциона от 08.04.2016 N 539/ОАЭ-ЦМ/16/3 опубликован на Официальном сайте 11.04.2016.

26.04.2016 Заказчиком в адрес Общества был направлен проект договора.

Вместе с тем, 28.04.2016, письмом N 31, Общество уведомило Заказчика об отказе от заключения договора.

При этом требования пунктом 1.5, 6.13.2.2, 8.1.4, 8.2.1, 8.3.3 Аукционной документации Обществом не выполнены: обоснование демпинговой цены, сведения о владельцах, документы, подтверждающие выполнение требования об обеспечении исполнения договора, и проект договора не были представлены.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ООО "БИВЕР" установлен факт уклонения от заключения договора с ОАО "РЖД".

Рекомендовать включить ООО "БИВЕР" (ИНН 7602106952; адрес: 150044, Ярославская обл., г. Ярославль, пр-кт Ленинградский, д. 54, оф. 33) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.