Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 12 июля 2016 г. N 221-16/Г3 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - контроль в сфере закупок - оператор электронных площадок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 12 июля 2016 г. N 221-16/Г3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Саратовского УФАС России) в составе:

1.		- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
2. 3.		- начальник отдела контроля закупок, член комиссии; - старший государственный инспектор, член комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "БАЛТЫНВЮ" на действия Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона в электронной форме N 0160300042616000029 "Оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области" установила:

06.07.2016 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "БАЛТЫНВЮ" (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона N 0160300042616000029 "Оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Единая комиссия неправомерно приняла решение об отказе ООО "БАЛТЫНВЮ" в допуске к участию в Аукционе.

Заявитель, Заказчик - Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области, Единая комиссия о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, на рассмотрение не явились.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.06.2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО "Озинская РБ" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 117 990,00 руб.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.07.2016 N 0160300042616000029-1 следует, что Единая комиссия приняла решение отказать ООО "БАЛТЫНВЮ" (номер заявки 2) в допуске к участию в Аукционе в связи с отсутствием информации предусмотренной п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Из представленных пояснений представителя Заказчика, следует, что согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги должно быть подставлено в виде электронного документа подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В п. 11 " Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе " раздела 2 информационной карты документации об Аукционе указаны аналогичные требования к содержанию первой части заявки.

Первая часть заявки Общества содержит согласие на оказание услуги по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не содержит требования о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе согласия участника аукциона, которое должно быть подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия, отказав ООО "БАЛТЫНВЮ" в допуске к участию в Аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе допустила нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч.22 ст.99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Саратовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БАЛТЫНВЮ" на действия Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона в электронной форме N 0160300042616000029 "Оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области" обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать Заказчику Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________
Члены Комиссии:	_____________________ _____________________

П Р Е Д П И С А Н И Е N 75

об устранении допущенных нарушений

12 июля 2016 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.		- заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
2.		- старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии,
3.		- старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии,

на основании своего решения от 07.07.2016 N 221-16/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "БАЛТЫНВЮ" на действия Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона в электронной форме N 0160300042616000029 "Оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области" и в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Заказчику - Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в срок до 20.07.2016 года:

- отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.07.2016 N0160300042616000029-1, Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 01.07.2016 N0160300042616000029-2 и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

- разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.new.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов.

2. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ":

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

- осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытых участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня отправления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания

3. Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Саратовского УФАС России N 221-16/гз от 12.07.2016 года.

4. Заказчику - Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ": осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Саратовского УФАС России N 221-16/гз от 12.07.2016 года.

5. В срок до 27.07.2016 года сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты его вынесения.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)