Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 7 июля 2016 г. N ИП-04/9391 (ключевые темы: определение страны происхождения товаров - сертификат о происхождении товара - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 7 июля 2016 г. N ИП-04/9391

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 07.06.2016 г. N02/206-пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (420111, РТ, г. Казань, ул. Кави Наджми, 2/39, ИНН 1655003950).

Предметом настоящей проверки являлось соблюдение государственным заказчиком - ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0211100000116000121 на предмет: "Поставка в 2016 году слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)".

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) Копия извещения и документации по вышеуказанному электронному аукциону;

2) Копия заключенного контракта по вышеуказанной закупке, с приложением документов, подтверждающих его исполнение (акты, платежные поручения);

3) Копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанной закупке (прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью);

4) Копии всех протоколов по вышеуказанному электронному аукциону;

5) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении открытого электронного аукциона N0211100000116000121 на предмет: "Поставка в 2016 году слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.05.2016 г.

Государственный заказчик - ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 957 439, 74 рублей.

Реестровая запись государственного контракта - N11655003950 16 000191.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие втаком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Данное требование установлено в разделе 2.10 аукционной документации.

Кроме того, в Разделе 1.4 и инструкции по заполнению заявки участником, заказчиком установлено требование о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие предлагаемого участниками аукциона товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а именно: сертификата о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (основание - Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

По результатам изучения аукционной документации установлено, что заявка ООО "СПОТ" не содержит сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

Следовательно, подлежала отклонению в связи с несоответствием второй части заявки пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно не приложена копия сертификата о происхождении товара.

Однако аукционной комиссией заявка ООО "СПОТ" была допущена к участию в электронном аукционе во вторых частях и признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

1. ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (420111, РТ, г. Казань, ул. Кави Наджми, 2/39, ИНН 1655003950) допущены нарушения части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

3. ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (420111, РТ, г. Казань, ул. Кави Наджми, 2/39, ИНН 1655003950) необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.