Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 июля 2016 г. N К - 59/2016 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - декларация безопасности гидротехнического сооружения - электронный документ - водные ресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 26 июля 2016 г. N К - 59/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя ООО "ГИПЭксперт", в присутствии представителей ФГБУ "Кубанский центр мониторинга водных ресурсов", рассмотрев жалобу ООО "ГИПЭксперт" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Кубанский центр мониторинга водных ресурсов" (единой комиссии) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса: "Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - Берегоукрепительные сооружения объекта: "Берегоукрепительные работы на р. Большой Зеленчук в районе ст. Зеленчукской Зеленчукского района, Карачаево-Черкесская Республика" (извещение N 0318100019416000018) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при оценке заявок участников данной закупки неверно оценил его заявку, а именно: занижено количество баллов по показателям критерия "Квалификация участников закупки"; протокол вскрытия конвертов от 14.07.2016 с реальными показателями заменен на протокол вскрытия конвертов от 18.07.2016 с заниженными показателями.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны. Процедура оценки заявок проведена в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Кубанский центр мониторинга водных ресурсов" проводился открытый конкурс: "Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - Берегоукрепительные сооружения объекта: "Берегоукрепительные работы на р. Большой Зеленчук в районе ст. Зеленчукской Зеленчукского района, Карачаево-Черкесская Республика" (извещение N 0318100019416000018).

Начальная (максимальная) цена контракта - 450 000,00 рублей.

Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день (ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 6 ст. 52 Закона о контрактной системе Информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

14.07.2016 Заказчиком опубликован протокол вскрытия конвертов, в котором была отражена информация, указанная ООО "ГИПЭксперт", а именно: Показатели критерия оценки:

1 Опыт выполнения работ по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) водохозяйственного комплекса за последние 2 года (2014 - 2016 гг.) Опыт подтверждается количеством утвержденных Ростехнадзором деклараций безопасности ГТС (прикладываются утвержденные Ростехнадзором титульные листы деклараций безопасности ГТС)

Предложение участника: 21.00

2 Квалификация сотрудников участника в области безопасности ГТС. Наличие квалифицированных специалистов с высшим образованием, квалификация которых позволяет достичь конечной цели оказания требуемых услуг, по специальностям 290400 Гидротехническое строительство, 320600 "Комплексное использование и охрана водных ресурсов", 320800 "Природоохранное обу

Предложение участника: 7.00

15.07.2016 состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок, которая показала соответствие представленных документов требованиям конкурсной документации Заказчика.

Представителями Заказчика пояснено, что функционал официального сайта единой информационной системы (zakupki.gov.ru) предусматривает оценку заявок только после указания достоверной информации о соответствии представленных в заявках документов.

Таким образом, 18.07.2016 Заказчиком опубликован измененный протокол вскрытия конвертов, в котором отражена следующая информация о заявке ООО "ГИПЭксперт": Показатели критерия оценки:

1 Опыт выполнения работ по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) водохозяйственного комплекса за последние 2 года (2014 - 2016 гг.) Опыт подтверждается количеством утвержденных Ростехнадзором деклараций безопасности ГТС (прикладываются утвержденные Ростехнадзором титульные листы деклараций безопасности ГТС)

Предложение участника: 4.00

Участником конкурса ООО "Гипэксперт" представлен 21документ. Анализ соответствия документов по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) водохозяйственного комплекса за последние 2 года (2014 - 2016 гг.) представленных ООО "Гипэксперт"" показал, из что из 21 представленных документа 4 соответствует требованиям конкурсной документации Заказчика

2 Квалификация сотрудников участника в области безопасности ГТС. Наличие квалифицированных специалистов с высшим образованием, квалификация которых позволяет достичь конечной цели оказания требуемых услуг, по специальностям 290400 Гидротехническое строительство, 320600 "Комплексное использование и охрана водных ресурсов", 320800 "Природоохранное обу

Предложение участника: 0.00

Представленные документы не соответствуют требованиям конкурсной документации Заказчика.

Информация, содержащаяся в протоколе вскрытия конвертов от 18.07.2016, также отражена в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 18.07.2016, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок:

- Цена контракта, значимость 60% (коэффициент значимости критерия 0,6), максимальное количество баллов 100;

- Квалификация участников закупки, значимость 40% (коэффициент значимости критерия 0,4) максимальное количество баллов 100.

Указанные критерии установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из представленного на обозрение Комиссии протокола следует, что оценка осуществлялась в соответствии с критериями, установленными в конкурсной документации.

Заявитель обжалует действия комиссии в части результата оценки по критерию "Квалификация участников закупки".

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "ГИПЭксперт" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100019416000018).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.