Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/16462/16 (опубликовано 27 июля 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - срок поставки - открытый конкурс - антимонопольный орган - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/16462/16 (опубликовано 27 июля 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор торгов); от ООО "Балтспецстрой" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 14.07.2016 N 16772/16) ООО "Балтспецстрой" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку цветного металла для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N 31603783566), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

16 июня 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603783566 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку цветного металла для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	6 430 880,80 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	16.06.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	07.07.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.07.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в указании в Протоколе открытия доступа к заявкам N ОК-23-2/2016 от 08.07.2016 в графе "Сроки поставки" информации о том, что по заявке ООО "Балтспецстрой" невозможно определить сроки поставки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/15709/16 от 18.07.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом открытия доступа к заявкам N ОК-23-2/2016 от 08.07.2016 в графе "Сроки поставки" указано, что по заявке ООО "Балтспецстрой" невозможно определить сроки поставки.

Закупка проводится в электронной форме, однако в соответствии с пп. 1 п. 7 Раздела 2 Документации участник подает заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме на ЕЭТП и на бумажном носителе в порядке, установленном конкурсной документацией.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, так как конкурс проводится в электронной форме, процедура открытия доступа к заявкам проходит на ЕЭТП, файл заявки ООО "Балтспецстрой", где указана информация о сроках поставки, не представлялось возможным открыть.

Вместе с тем, Представитель Организатора торгов подчеркнул, что вышеуказанный факт никак не повлиял на допуск к участию в процедуре закупки ООО "Балтспецстрой". Кроме того, Организатору торгов позднее удалось открыть файл заявки ООО "Балтспецстрой", где указана информация о сроках поставки.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку цветного металла для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 14.07.2016 N 16772/16) ООО "Балтспецстрой" на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку цветного металла для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N 31603783566), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.