Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/16478/16 (опубликовано 27 июля 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - закупка у единственного поставщика - положение о закупке - диагностика - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/16478/16 (опубликовано 27 июля 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО "Авиакомпания "Россия" (далее - Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 15.07.2016 N 16934-ЭП/16) ООО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ" на действия Организатора торгов АО "Авиакомпания "Россия" при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку видеобороскопа Mentor Visual iQ Inspect, для технической диагностики силовых установок ВС (извещение N 31603879128), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

12 июля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603879128 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку видеобороскопа Mentor Visual iQ Inspect, для технической диагностики силовых установок ВС (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Авиакомпания "Россия" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров ОАО "Авиакомпания "Россия" (Протокол N 17/30 от 06.06.2014), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	62 000 доллар США
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	12.07.2016

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном выборе способа проведения процедуры способом закупки у единственного поставщика.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Авиакомпания "Россия" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/15844/16 от 19.07.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с п. 5.8.3 Положения о закупках АО "Авиакомпания "Россия" имеет право заключить договор по процедуре закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся и (или) ее проведение не привело к заключению договора.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что 23 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 31603459342 о проведении процедуры открытого запроса котировок в электронной форме по выбору организации на поставку видеобороскопа.

В ходе процедуры рассмотрения заявок были рассмотрены заявки от компаний ООО "Индумос", ООО "Мобильные технические системы", ООО "Оптические системы контроля". При рассмотрении было установлено, что заявки ООО "Мобильные технические системы" и ООО "Оптические системы контроля" не соответствуют требованиям, установленным Lокументацией. Заявка компании ООО "Индумос" по своему составу, порядку оформления и содержанию соответствует требованиям, установленным документацией открытого запроса котировок, а сама компания отвечает требованиям, предъявляемым к участнику закупки.

На основании решения Закупочной комиссии Организатора торгов, оформленного Протоколом N 88/2-16 от 21.04.2016, открытый запрос котировок по выбору организации на поставку видеобороскопа был признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 5.8.3 Положения о закупках АО "Авиакомпания "Россия" имеет право заключить договор по процедуре закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся и (или) ее проведение не привело к заключению договора.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку видеобороскопа Mentor Visual iQ Inspect, для технической диагностики силовых установок ВС.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 15.07.2016 N 16934-ЭП/16) ООО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ" на действия Организатора торгов АО "Авиакомпания "Россия" при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку видеобороскопа Mentor Visual iQ Inspect, для технической диагностики силовых установок ВС (извещение N 31603879128), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.