Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 21 июля 2016 г. N РНП-73-65 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 21 июля 2016 г. N РНП-73-65

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	- врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	- помощника руководителя Табартовой Т.Ю.; - ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.;

в присутствии - от ОГКУ "Управление делами Ульяновской области":

- Самсоновой О.Ю. (доверенность N б/н от 22.01.2016),

- от ООО "Торус-ТЛТ":

- Гончаровой В.Н. (решение N 2 от 25.06.2014 г.)

в результате рассмотрения обращения Областного государственного казённого учреждения "Управление делами Ульяновской области" о включении сведений об участнике закупки общества с ограниченной ответственностью "Торус-ТЛТ" (далее - ООО "Торус-ТЛТ") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания государственного контракта на поставку диспенсеров для жидкого мыла - пены и расходных моющих средств (извещение N 0168200002416003876, начальная (максимальная) цена контракта - 253 656,70 руб.), установила:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении электронного аукциона 10.06.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 253 656,70 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2016 г. на участие в электронном аукционе было подано и допущено к участию две заявки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 24.06.2016 г. предложения о цене контракта было подано одним участником.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 24.06.2016 г. заявка участника закупки была признана соответствующей требованиям документации и законодательства о контрактной системе. Аукцион признан несостоявшимся.

Победителем аукциона было признано ООО "Торус-ТЛТ" с предложением о цене контракта 252 388, 42 руб.

В соответствии с протоколом об уклонении победителя от заключения контракта от 05.07.2016 года ООО "Торус-ТЛТ" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Вх. N 4049 от 07.07.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" о признании ООО "Торус-ТЛТ" уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок.

На заседании комиссии 18.07.2016 г. представитель ООО "Торус-ТЛТ" представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО "Торус-ТЛТ" не имело намерения уклониться от заключения контракта, государственный контракт на поставку диспенсеров для жидкого мыла - пены и расходных моющих средств был подписан обществом в установленный законом срок, однако, в виду технической ошибки специалиста, контракт был направлен на электронную почту уполномоченного лица ОГКУ "Управление делами Ульяновской области".

При этом в целях подписания контракта в качестве обеспечения исполнения контракта обществом было перечислено обеспечение исполнение контракта.

На основании изложенного, представитель ООО "Торус-ТЛТ" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв в рассмотрении до 14:30 21.07.2016 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Торус-ТЛТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 24.06.2016 г. победителем аукциона был признан ООО "Торус-ТЛТ".

Согласно представленной информации, отражающий этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО "Торус-ТЛТ" для подписания 28.06.2016 г.

При этом регламентированный срок подписания проекта контракта для ООО "Торус-ТЛТ" был установлен - 04.07.2016 г.

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Торус-ТЛТ" не подписало проект государственного контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая, что в регламентированный срок, установленный законодательством о контрактной системе, ООО "Торус-ТЛТ" не подписало проект контракта, 05.07.2016 г. ООО "Торус-ТЛТ" было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта.

Кроме того ООО "Торус-ТЛТ" предоставило платежное поручение N 939 от 27.06.2016 года о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Также согласно пояснениям представителя ООО "Торус-ТЛТ" товар, требуемый к поставке, имеется на складе общества, в связи с чем, общество готово исполнить условия контракта.

На основании изложенного, в указанной ситуации, включение сведений об ООО "Торус-ТЛТ" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения и Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "Торус-ТЛТ" как отказ от заключения контракта на поставку диспенсеров для жидкого мыла - пены и расходных моющих средств.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Торус-ТЛТ" (адрес: 445000, г. Тольятти, ул. Коммунальная, д. 39, офис 417; ИНН 6321290704) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Табартова Т.Ю. Губайдулова Д.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.