Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 19 июля 2016 г. N РНП-71-43 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - реестр недобросовестных поставщиков - предложения о цене контракта - отказ от заключения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 19 июля 2016 г. N РНП-71-43

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия), рассмотрев обращение управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской (далее - Заказчик) от 05.07.2016 года исх. N 3.1.18/739 (вх. N 3013 от 05.07.2016 года) о размещении информации об Индивидуальном предпринимателе Секретове Антоне Анатольевиче (ИНН: 711711405587; адрес: 301760, Россия, Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Советская, д. 9) (далее - ИП Секретов А.А.) в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения ИП Секретова АА. от заключения контракта на оказание услуг по установке знаков дорожного движения на территории МО город Донской (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062) (далее - Правила ведения реестра), в присутствии:

- представителя Заказчика (доверенность от 18.07.2016 года N 115);

(ИП Секретов А.А. надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела N РНП-71-43 (уведомление от 07.07.2016 года исх. N 4/6173), на рассмотрение указанного дела не явился, представителей не направил), УСТАНОВИЛА:

05.07.2016 года в Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Секретове А.А. в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения ИП Секретова А.А. от заключения контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на оказание услуг по установке знаков дорожного движения на территории МО г. Донской (закупка N 0166300007016000031) (далее - запрос котировок).

В результате проведенной Комиссией на основании статьи 99, части 7 статьи 104 Закона проверки факта уклонения ИП Секретова А.А. от заключения вышеуказанного контракта, а также анализа представленных в Тульское УФАС России документов, касающихся осуществления данной закупки, установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок размещено 13.05.2016 года в единой информационной системе. 16.05.2016 года Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 900,00 рублей.

Согласно извещению о проведении запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

В силу части 6 статьи 78 Закона победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявки на участие в запросе котировок от 26.05.2016 года (далее - Протокол), подписанному и размещенному в единой информационной системе 26.05.2016 года, победителем запроса котировок признан участник с номером заявки N2: индивидуальный предприниматель Секретов Антон Анатольевич, предложение о цене контракта 383 000, 00 рублей.

При этом, как следует из представленных в материалы дела документов, заявка указанного участника закупки полностью соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену услуг.

В порядке, установленном в части 7 статьи 78 Закона, Заказчиком ИП Секретову А.А. передан один экземпляр Протокола и проект Контракта.

14.07.2016 года Заказчиком от ИП Секретова А.А. получено уведомление об отказе от заключения Контракта от 08.07.2016 года. В качестве причины отказа от заключения Контракта ИП Секретов А.А. указывает на допущенную в его заявке на участие в запросе котировок техническую ошибку; ИП Секретов А.А. указывает, что Контракт с его стороны не может быть выполнен должным образом и просит Заказчика заключить такой контракт с лицом, давшим лучшее предложение после победителя.

Согласно пункту 11 статьи 78 Закона в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия установила, что в срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок, ИП Секретов А.А. Контракт не подписал.

При этом ИП Секретов А.А. не представил в Тульское УФАС России каких-либо документов и сведений, обосновывающих невозможность исполнения им требований статьи 78 Закона.

Комиссия считает, необходимым отметить, что по смыслу Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем запроса котировок.

При этом нарушение ИП Секретовым А.А. порядка заключения контракта привело к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь влечет наложение на ИП Секретова А.А. санкции за его недобросовестное поведение. Своим бездействием ИП Секретов А.А. не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению государственного контракта.

В силу того, что в установленный статьей 78 Закона срок победитель запроса котировок - ИП Секретов А.А. не подписал врученный ему Контракт, более того представил Заказчику отказ от подписания Контракта, Комиссия приходит к выводу, что факт уклонения ИП Секретова А.А. от заключения Контракта является подтвержденным.

Согласно пункту 12 статьи 78 Закона в случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Исходя из этого Заказчиком было принято решение о заключении контракта с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок - ООО "Трансстройсервис". Данный контракт заключен 04.07.2016 года.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Комиссия решила:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об участнике закупки N 0166300007016000031 - Индивидуальном предпринимателе Секретове А. А., предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона.

2. Датой включения информации в отношении Индивидуального предпринимателя Секретова А. А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.