Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (опубликовано 25 июля 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - охрана труда - антимонопольный орган - запрос предложений - протокол)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
(опубликовано 25 июля 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); от ООО "ЭСГ "Охрана труда" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 13.07.2016 N 16745-ЭП/16) ООО "ЭСГ "Охрана труда" на действия Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 93562 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (извещение N 31603784776), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

16 июня 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603784776 о проведении открытого запроса предложений N 93562 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (далее - Положение о закупках), утвержденного решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (Протокол N 8 от 27.12.2013), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 203 060,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	16.06.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.06.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	06.07.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ЭСГ "Охрана труда" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/15563/16 от 15.07.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/15563/16 от 15.07.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Из Протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от N 93562 от 06.07.2016 следует, что заявка Заявителя ООО "ЭСГ "Охрана труда" была признана наилучшей, рекомендовано заключить Договор между Участником и Заказчиком в соответствии с требованиями, установленными в Документации.

В жалобе Заявитель указывает, что на электронный адрес участника ООО "ЭСГ "Охрана труда" 12.07.2016 поступило уведомление от Организатора торгов о внесении изменений в итоговый Протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от N 93562. Представители Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России подтвердили вышеуказанное.

Так, в соответствии с действующим Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от N 93562 от 12.07.2016 заявке Заявителя ООО "ЭСГ "Охрана труда" был присвоен второй номер.

Согласно п. 1.6.5 в случае, если в протоколе, составленном при проведении Запроса предложений, были обнаружены ошибки, опечатки и/или иные несоответствия сведениям, указанным в заявках Участников или в Документации о закупке, Организатор вправе устранить обнаруженные недостатки путем составления новой редакции протокола либо путем внесения изменений в имеющийся протокол. Новая редакция протокола (изменения в протокол) публикуется в Единой Информационной системе и сайте Электронной площадки в течение трех дней со дня подписания. С момента публикации новой редакции протокола (изменений в протокол) ранее составленный протокол (измененный пункт протокола) является недействующим.

В обязанности Организатора торгов не входит рассылка Протоколов на электронную почту Участников процедуры закупки. Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы по существу на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu размещен Протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от N 93562 от 06.07.2016, согласно которому победителем является ООО "ЭСГ "Охрана труда". Иных Протоколов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок размещено не было. (Подтверждается принтскрином со страницы официального сайта www.zаkuрki.gоv.гu в материалах дела).

Комиссия СПб УФАС России полагает, что Организатор торгов вводит в заблуждение Участника закупки, присылая на электронную почту Участника уведомление о внесении изменений в итоговый Протокол, непредусмотренное требованиями Документации, и не размещая новую редакцию протокола (изменения в протокол) на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в течение трех дней со дня подписания.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем нарушения сроков размещения на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в течение трех дней со дня подписания новой редакции Протокола (изменения в протокол) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 13.07.2016 N 16745-ЭП/16) ООО "ЭСГ "Охрана труда" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 93562 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (извещение N 31603784776), обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем нарушения сроков размещения на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в течение трех дней со дня подписания новой редакции Протокола (изменения в протокол) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.

Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

21 июля 2016 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 21.07.2016 по жалобе N Т02-442/16 на действия Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 93562 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (извещение N 31603784776), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

1. Организатору торгов OОO "Газэнергоинформ" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем:

- отмены Протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от N 93562 от 06.07.2016 и Протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от N 93562 от 12.07.2016;

- завершения процедуры N 31603784776 в соответствии с требованиями, установленными в Документации.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 5 августа 2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.