Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 июля 2016 г. N 2-19-7620/77-16 (ключевые темы: проект договора - участники закупок - запрос котировок - обеспечение исполнения - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 20 июля 2016 г. N 2-19-7620/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в присутствии представителей:

ГУП "Московский метрополитен"

ООО "МСК-Технолоджи"

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "МСК-Технолоджи" от заключения договора с ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кондиционеров (реестровый N 31603766884) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

13.07.2016 в Московское УФАС России поступило обращение ГУП "Московский метрополитен" (вх. N28499) о проведении проверки факта уклонения ООО "МСК-Технолоджи" от заключения договора на поставку кондиционеров (реестровый N 31603766884).

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И. Ленина" (далее - Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 26.10.2015.

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кондиционеров (реестровый N 31603766884).

Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 10.06.2016 размещена Закупочная документация. Подведение итогов - 23.06.2016. Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 729 303,50 руб. с учетом НДС.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 23.06.2016 N4090660, 31603766884/1 на основании результатов оценки заявок комиссией по закупкам принято решение о признании победителем закупки ООО "МСК-Технолоджи" с ценой заявки на участие в закупке, равной 1 200 000,00 руб. (с учетом НДС).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с подпунктом 38.2 пункта 38 Положения победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупки победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее заявок на участие в запросе котировок других участников закупки.

Согласно подпункту 2.2.6 пункта 2.2 Закупочной документации установлено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и документации о закупке и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Подпунктом 3.14.2 пункта 3.14 Закупочной документации установлено, что Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю запроса предложений проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем запроса котировок в проект договора, прилагаемый к документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 3.14.3 пункта 3.14 Закупочной документации в течение одного часа с момента получения проекта договора оператор электронной площадки направляет проект договора без электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, победителю закупки.

Согласно абзаца 1 подпункта 3.14.4 пункта 3.14 победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения проекта договора направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя, а также подписанный электронной подписью указанного лица документ, подтверждающий обладание им права на заключение договора от имени победителя закупки. Одновременно с проектом договора предоставляется документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора (банковская гарантия, платежное поручение). Либо в случае наличия замечаний, победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней формируют протокол разногласий к проекту договора.

Пунктом 29 Информационной карты Закупочной документации установлено, что обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств не требуется.

Согласно подпункту 3.14.5 пункта 3.14 Закупочной документации организатор закупок после получения подписанного победителем закупки проекта договора, в соответствии со сроками, указанными в пункте 28 раздела 2 "Информационная карта запроса котировок" (согласно пункта 28 Информационной карты Закупочной документации договор заключается не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола) настоящей документации о закупке, осуществляет подписание договора со стороны Заказчика электронной подписью лица, имеющего право заключать договор от имени Заказчика, и направляет его оператору ЭТП.

Договор считается заключенным с момента направления оператором ЭТП победителю закупки подписанного договора.

Согласно подпункту 3.14.6 пункта 3.14 Закупочной документации в случае если победитель запроса котировок, в срок, предусмотренный документацией, не представил Заказчику подписанный договор на условиях, указанных в поданной участником заявке и в извещении о проведении запроса котировок, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, Заказчиком установлен порядок заключения договора с победителем Закупки в третьем разделе Закупочной документации (подраздел 3.14 Закупочной документации).

Согласно данным Официального сайта протокол рассмотрения и оценки заявок N4090660, 31603766884/1, согласно которому победителем Закупки выбрано ООО "МСК-Технолоджи", размещен в ЕИС 23.06.2016.

Согласно пояснениям Заказчика, 27.06.2016 Заказчиком на электронной торговой площадке ОТС.ru (www.otc.ru) был размещен проект договора, в соответствии с требованиями Закупочной документации. 27.06.2016 ООО "МСК-Технолоджи" подписало проект договора, однако, не представило технико-экономического обоснования снижения цены договора согласно подпункту 5.6.1 пункта 5.6 Закупочной документации.

Согласно пояснениям ООО "МСК-Технолоджи" общество не представило технико-экономическое обоснования снижения цены, так как при подписании договора 27.06.2016 ООО "МСК-Технолоджи" не нашло возможности представить технико-экономического расчета снижения цены, на электронной торговой площадке технически такой функции не было, вместе с тем, подпунктом 5.6.1 пункта 5.6 Закупочной документации Заказчика не установлено точного срока и способа предоставления вышеуказанного документа.

Подпунктом 5.6.1 пункта 5.6 Закупочной документации (пятый раздел Закупочной документации) установлено следующее, в случае если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель, либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета. В случае неисполнения установленных требований победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом в Закупочной документации не установлен срок предоставления обоснования снижения цены договора посредством технико-экономического расчета либо сметного расчета.

Вместе с тем, необходимо отметить, что порядок заключения договора установлен Заказчиком в пункте 3.14 раздела 3 Закупочной документации, согласно которому победитель Закупки подписывает проект договора, а также представляет обеспечение исполнения договора, в случае установления данного требования.

Комиссией установлено, что ООО "МСК-Технолоджи" 27.06.2016 подписало проект договора в сроки, установленные в Закупочной документации. При этом, обеспечение исполнения договора по условиям Закупочной документации не требовалось.

Следовательно, ООО "МСК-Технолоджи" соблюдены требования, предусмотренные разделом 3 Закупочной документации (подраздел 3.14 Закупочной документации).

Таким образом, ввиду отсутствия указания на необходимость предоставления обоснования снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета, исключительно до момента заключения договора, ООО "МСК-Технолоджи" исполнило все требования Закупочной документации относительно порядка заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО "МСК-Технолоджи" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. В действиях ООО "МСК-Технолоджи" не установлен факт уклонения от заключения договора с ГУП "Московский метрополитен".

2. Рекомендовать не включать сведения об ООО "МСК-Технолоджи" (адрес: 129226, г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 17, к. 4; ИНН: 7717796893) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.