Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 июля 2016 г. (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - запрос предложений - заключение договора - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 22 июля 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <_> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, начальник отдела контроля органов власти, членов Комиссии: <_>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, <_>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,

АО "Дальтрансуголь", ООО "Спецтехторг", - уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения обращения, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев обращение АО Дальтрансуголь" о включении ООО "Спецтехторг" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), установила следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение АО "Дальтрансуголь" от 04.04.2016 N 620 о включении ООО "Спецтехторг" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам проведенной закупки на предложенных в заявке условиях.

В своем обращении заявитель пояснил, что общество признано победителем закупки с наименьшим ценовым предложением. Общество уклонилось от заключения договора в связи с изменением им существенных условий поставки, не соответствующих закупочной документации запроса предложений. В настоящее время договор поставки не заключен, повторная закупка не проводилась.

ООО "Спецтехторг" пояснений по существу обращения, доказательств заключения договора в установленный срок не представило.

Рассмотрение обращения АО "Дальтрансуголь" откладывалось до 16.06.2016, 22.07.2016 с целью получения от ООО "Спецтехторг" пояснений и доказательств.

Рассмотрев представленные документы, комиссия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

27.01.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" обществом размещено извещение N 31603244055 о проведении запроса предложений на поставку грузового фургона Kia Bongo III 4WD нового, не бывшего в употреблении. Место поставки товара - Хабаровский край, межселенная территория Ванинского района, в 1300 метрах на запад от мыса Мучукей-Дуа, сооружение 1. Срок поставки - не более 40 дней от даты подписания договора. Начальная (максимальная) цена договора 1700000,00 руб. (с НДС). Срок подачи заявок на участие в закупке до 08.02.2016, рассмотрение заявок - 09.02.2016, подведение итогов закупки - 12.02.2016.

В установленный извещением срок на участие в запросе предложений поступила заявка ООО "Спецтехторг", которая признана соответствующей требованиям документации, комиссией принято решение признать запрос предложений несостоявшимся, осуществить закупку у единственного источника - ООО "Спецтехторг". Ценовое предложение общества составило 1675000,00 руб. (протокол от 12.02.2016 N 1).

В подтверждении согласия с условиями проекта договора общество обязалось в случае назначения поставщиком/подрядчиком/исполнителем работ, услуг заключить договор на поставку /выполнение работ/услуг по "Извещению о проведении запроса предложений N 21 от 27.01.2016" в соответствии с общими условиями проекта договора и договорной ценой.

В извещении о проведении запроса предложений установлен срок заключения договора - не более 10 календарных дней от даты направления договора участнику, признанному победителем.

Протокол оценки заявок на участие в запросе предложений размещен на официальном сайте 12.02.2016, договор направлен 25.02.2016 на электронный адрес общества spectehtorg@gmail.com, договор по результатам закупки должен быть заключен не позднее 06.03.2016.

Договор обществом не подписан по причине отказа контрагента от его подписания. Общество потребовало внести изменения в условия договора поставки, изменив год выпуска автомобиля - с "не ранее 2015 года выпуска" на "не ранее 2013 года выпуска", или стоимость автомобиля - вместо предложенных обществом 1675000,00 руб. на 1842500,00 руб. (письмо от 26.02.2016 N 001/2602).

Доказательств невозможности подписания договора в установленный срок обществом в материалы дела не представлено.

В заявке общество согласилось со всеми условиями закупочной документации, в том числе с условием о порядке формирования цены договора.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из статей 9, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Они также свободны в заключении договора.

Принимая условия закупочной документации и направляя предложение по условиям договора поставки, общество по своему усмотрению распорядилось принадлежащими ему гражданскими правами, свободно и непринужденно подало заявку на участие в закупке, в которой обязалось поставить товар на условиях заявки, следовательно, при принятии условий закупочной документации и направлении своего предложения общество должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности, и соотнести предложенное со своими интересами и возможностями.

Учитывая, что в установленный закупочной документацией срок договор поставки обществом не подписан, доказательств его подписания в материалы не представлено, комиссия находит обоснованными доводы заказчика об уклонении общества о заключения договора.

Проверив представленные в составе заявления о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков сведения и документы, комиссия пришла к выводу о подтверждении факта уклонения ООО "Спецтехторг" от заключения договора поставки на поставку грузового фургона Kia Bongo III 4WD нового, не бывшего в употреблении по результатам проведенного запроса предложений.

Для принятия решения о включении ООО "Спецтехторг" в реестр недобросовестных поставщиков направить в ФАС России настоящее заключение, а также сведения о лице, уклонившемся от заключения договора:

1. Наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договоров: Общество с ограниченной ответственностью "Спецтехторг".

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 690068, г. Владивосток, ул.Кирова, дом 24 "А", оф. 1.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 2543027680.

4. Дата подведения итогов закупки (в случае, если победитель закупки уклонился от заключения договора) либо дата признания закупки несостоявшейся, в которой единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, или участник закупки, признанный единственным участником закупки, или участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, уклонились от заключения договора (в случае, если такое лицо в соответствии с документацией о закупке обязано заключить договор), дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа: протокол оценки заявок на участие в запросе предложений от 12.02.2016 N 1.

5. Реквизиты подтверждающего документа: письмо ООО "Спецтехторг" от 04.03.2016 N 003/0403.

6. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг): поставка грузового фургона Kia Bongo III 4WD;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (с обязательным заполнением разделов, подразделов, а также возможным заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг): 29.10.41.111;

валюта договора: рубль;

цена договора: 1700000,00;

срок исполнения договора: не более 40 календарных дней от даты подписания договора.