Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 14 июля 2016 г. N 67-02/16 (ключевые темы: заключение договора - филиал акционерного общества - проект договора - антимонопольный орган - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 14 июля 2016 г. N 67-02/16

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_>	- Заместитель руководителя Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	<_>	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	<_>	- ведущий специалист-эксперт финансово-аналитического отдела Смоленского УФАС России,

при участии представителей:

от заказчика:	- <_>	- заместителя начальника -руководителя группы юридического отдела филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" (паспорт, доверенность);
	-<_>	- начальника юридического отдела филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" (паспорт, доверенность);
от ООО "Гринмакс"	- не явились, уведомлены надлежащим образом (уведомление направлено по факсу на номер (495) 655 7961, по электронной почте на адрес v.nikolenko@sipower.ru),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Смоленского УФАС России от 10.12.2015 N84) функций по проведению проверок сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 (далее - Постановление N1211), рассмотрев представленные в адрес Смоленского УФАС России Филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" документы и сведения об уклонении ООО "Гринмакс" - единственном участнике открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на Ограничители перенапряжения (ОПН) (извещение N 31603665556) от заключения договора, установила:

Согласно пояснениям представителя заказчика, ООО "Гринмакс" как единственный участник открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на Ограничители перенапряжения (ОПН) (извещение N 31603665556) в регламентированный срок (до 17.06.2016 включительно) не подписало направленный заказчиком проект договора.

Представитель заказчика просит Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО "Гринмакс" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проверки факта уклонения ООО "Гринмакс" от заключения договора на Ограничители перенапряжения (ОПН), проведенной в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N649/15 (зарегистрирован в Минюсте РФ 24.08.2015 N38653), пунктом 8 Правил ведения Реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211, Комиссией Смоленского УФАС России установлено следующее.

17.05.2016 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) были размещены извещение N 31603665556 о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на Ограничители перенапряжения (ОПН) и документация данного открытого запроса цен.

Согласно пункту 12 извещения о проведении закупки, участниками данной закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, определенные статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В ходе анализа документации рассматриваемого запроса цен, а также действий Филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" при его проведении, на предмет их соответствия требованиям Единого отраслевого стандарта закупок (Положения о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N37 (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 15.02.2013 N46, от 25.09.2013 N53, от 03.12.2013 N54, от 10.04.2014 N59, от 14.05.2014 N61, от 04.06.2014 N62, от 26.06.2014 N63, от 17.10.2014 N64, от 20.11.2014 N66, от 31.03.2015 N70, от 29.04.2015 N72, от 04.06.2015 N73, от 29.07.2015 N75, от 22.09.2015 N76, от 24.12.2015 N78, от 29.01.2016 N79) (далее - ЕОСЗ), размещенного на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 10.02.2016 Комиссией Смоленского УФАС России, нарушений в действиях Заказчика не выявлено.

В заявке от 18.05.2016 N226 ООО "Гринмакс" указало, что в случае признания общества победителем закупки, либо поступлении в его адрес предложения о заключении договора, Общество берет на себя обязательство подписать со своей стороны договор в соответствии с требованиями закупочной документации и условиями заявки на участие в закупке.

Также в данной заявке было указано, что ООО "Гринмакс" уведомлено и согласно с тем, что будет признано уклонившимся от заключения договора в случаях, предусмотренных закупочной документацией, в том числе при не предоставлении документов, обязательных к предоставлению до заключения договора.

Согласно Протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии и подведению итогов по запросу цен на право заключения договора на поставку ограничителей перенапряжения (ОПН) от 02.06.2016, ООО "Гринмакс" было признано единственным участником данного открытого запроса цен в электронной форме, а соответствующая закупка - несостоявшейся на основании подпункта б) пункта 13.5.2 ЕОСЗ.

В соответствии с пунктом 28.1.1 ЕОСЗ, заключение договора по итогам закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Стандартом, распорядительными документами генерального директора Корпорации (п. 5.2.2к) и условиями конкретной закупочной процедуры, но не ранее чем через 10 дней после размещения протокола подведения итогов или признания процедуры закупки несостоявшейся на официальном сайте и не более 20 дней, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии при осуществлении закупки обжалуются в ЦАК, АК дивизиона или антимонопольном органе, а также если иное не указано в извещении и документации о закупке.

В случае заключения договора по итогам проведения закупки, участниками которой являются только субъекты МСП, срок заключения договора должен составлять не более 20 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов закупки, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Пункт 16 извещения о проведении закупки также гласит, что "срок заключения договора: в течение 20 (двадцати) дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней после размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов закупки, за исключением следующих случаев:

в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика;

действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке; в данном случае договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП, либо со дня завершения выше указанных мероприятий, передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, с учетом преддоговорных переговоров, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный проект договора таким лицом получен.

Лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор 10 (десяти) календарных дней со дня направления указанного договора".

Пунктом 28.1.2 ЕОСЗ установлено, что в случае уклонения победителя закупочной процедуры от подписания договора либо отстранения победителя организатор закупки или заказчик выполняет одно из действий, указанных в п.14.12.7.

Согласно пункту 28.6.1 ЕОСЗ, под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, в которой для такого лица предусмотрена обязанность заключить договор, на условиях, определяемых согласно требованиям подраздела 28.3 (с учетом результатов преддоговорных переговоров согласно подразделу 28.4):

а) прямой письменный отказ от подписания договора;

б) неподписание лицом, с которым заключается договор, проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

в) непредоставление обеспечения договора в соответствии с пунктом 12.9.16;

г) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в документации о закупке и (или) в заявке такого участника, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

д) непредставление лицом, с которым заключается договор, документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией о закупке и обязательствами, отраженными в заявке данного лица;

е) отказ иностранного участника, от подписания договора на условиях, предложенных в ходе проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником (пункт 27.4.10).

Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии и подведению итогов по запросу цен на право заключения договора на поставку ограничителей перенапряжения (ОПН) от 02.06.2016 размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 03.06.2016.

07.06.2016 Заместителем Генерального директора Филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" А.И. Васильевым было утверждено Решение N122/2016 о заключении договора с единственным участником по результатам данной закупки.

Письмом от 07.06.2016 N36-130-4118 Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" уведомило ООО "Гринмакс" о том, что Общество признано единственным участником открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на Ограничители перенапряжения (ОПН) и о принятом решении о заключении договора с данным лицом на сумму 6 304 846, 20 руб. Вместе с данным уведомлением в адрес ООО "Гринмакс" был направлен проект договора, с учетом условий, указанных с заявке ООО "Гринмакс", а также сообщалось о необходимости представления ряда документов.

Данное письмо было направлено на адрес ООО "Гринмакс" на адрес электронной почты, указанный в заявке Общества - v.nikolenko@sipower.ru. Письмо прочитано 07.06.2016 в 11 часов 29 минут.

Таким образом, ООО "Гринмакс" в срок до 17.06.2016 должно было направить в адрес Филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" подписанный им договор.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика - Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" сообщили, что оборудование, являвшееся предметом закупки предназначалось для проведения планового ремонта производственных мощностей, в связи с чем потребность в его поставке в установленные сроки была очень высока.

Согласно представленной Филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" распечатке электронной переписки с ООО "Гринмакс" (также на адрес электронной почты v.nikolenko@sipower.ru), заказчиком неоднократно уточнялся вопрос о подписании договора со стороны Общества.

20.06.2016 на адрес электронной почты Заказчика (GavrilovAV@SAES.RU) с адреса электронной почты ООО "Гринмакс" (v.nikolenko@sipower.ru) поступило письмо, в котором содержалось предложение о внесении изменений в проект договора, а также был приложен договор, не подписанный со стороны Общества, однако содержащий изменения, которые предлагаются Обществом.

Предлагаемые ООО "Гринмакс" изменения касались, в том числе, условий оплаты, размеров неустойки, сроков гарантийных обязательств по договору и пр.

20.06.2016 письмом N36-13д-4433 Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" сообщил ООО "Гринмакс" о том, что не получало подписанный со стороны Общества договор и уведомило его о том, что данные действия могут быть расценены как уклонение от заключения договора. Также в данном письме Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" предложил ООО "Гринмакс" в кратчайшие сроки представить подписанный со стороны Общества экземпляр договора.

27.06.2016 Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция" письмом N36-13д-4551 уведомил ООО "Гринмакс" о необходимости подписания договора поставки по итогами проведенной закупки.

Согласно пояснениям представителей Филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция", 27.06.2016 подписанный со стороны ООО "Гринмакс" договор (либо его сканированная копия) в адрес заказчика не поступал.

При таких обстоятельствах, учитывая не подписание ООО "Гринмакс" проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок (до 27.06.2016), отсутствие документов, подтверждающих невозможность заключения контракта по не зависящим от Общества причинам, у Комиссии Смоленского УФАС России есть основания расценивать действия ООО "Гринмакс" как недобросовестные, направленные на уклонение от заключения договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Постановлением N1211, Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Гринмакс" - единственном участнике открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на Ограничители перенапряжения (ОПН) (извещение N 31603665556) в связи с уклонением от заключения договора.

Сведения об ООО "Гринмакс":

Полное наименование - Общество с ограниченной ответственностью "Гринмакс";

Место нахождения - 125464, г. Москва, Волоколамское шоссе, д.142;

ИНН - 7733890999;

ОГРН - 1147746916360;

Дата подведения итогов открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на Ограничители перенапряжения (ОПН) (извещение о закупке N31603665556) - 02.06.2016;

Сведения о договоре:

Наименование товаров:

Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93): 3120260 Ограничители напряжения и стабилитроны;

Валюта договора - российский рубль;

Цена договора - 6 304 846, 20 руб.

Срок исполнения договора - с 05.12.2016 по 09.12.2016.

В соответствии с ч. 6 ст.5 Закона о закупках, включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.