Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 20 июля 2016 г. N 05-13-01/07-18.1-16 (ключевые темы: запрос котировок - электронная торговая площадка - положение о закупке - участники закупок - дошкольные образовательные организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 20 июля 2016 г. N 05-13-01/07-18.1-16

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 20.07.2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии Хаджиев Ф.А. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" (далее - МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва"):

- "_", действующий на основании приказа от 16.03.2016 г. N 193;

в присутствии подателя жалобы - индивидуального предпринимателя "_",

рассмотрев жалобу (вх. N 2934 от 06.07.2016 года) индивидуального предпринимателя "_" (667007, г. Кызыл, ул. Слободская, д. 8) на действия комиссии Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме N 31603513279 на поставку рыбы мороженной и в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции), установила:

Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным и устным доводам подателя жалобы единая закупочная комиссия заказчика неправомерно признала заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям запроса котировок в электронной форме, фактически ценовое предложение было указано при формировании заявки на электронной площадке, все документы были подписаны электронной цифровой подписью.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, и пояснил, что единая закупочная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку подателя жалобы, по причине несоответствия заявки требованиям документации закупки.

Заседание Комиссии проводилось 14.07.2016 г., в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Тывинского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва до 14 часов 30 минут 15.07.2016 г.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок.

МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 25.03.2014 года размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва", утвержденное заместителем начальника по финансово-экономическим вопросам Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла от 29.12.2015 г. (далее - Положение).

Таким образом, МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" является заказчиком в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках и при осуществлении закупок руководствуется нормами Закона о закупках и Положением.

В силу частей 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Частью 1 статьи 4 Закона о закупках закреплено, что положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках закреплено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Также, пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 24.06.2016 г. размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 31603513279 на поставку рыбы мороженной для нужд МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва", начальная (максимальная) цена договора: 27 560 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в запросе котировок N 10869 от 05.07.2016 г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 31603513279 было подано 3 заявки: N 1 (ИП _), N 2 (Глава К (Ф)Х _), N 3 (ООО "АРСАЙ").

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 10869 от 05.07.2016 г. от участника закупки под номером 1 (ИП "_") поступило ценовое предложение в размере 26200,00 рублей, участником закупки под номером 2 (Глава К (Ф)Х "_") предложено ценовое предложение в размере 26560,00 рублей, участником закупки под номером 3 (ООО "АРСАЙ") предложено ценовое предложение в размере 19280,00 рублей.

В результате рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке единой закупочной комиссией заказчика принято решение о несоответствии заявок под номерами 1 (ИП "_") и 3 (ООО "АРСАЙ"), заявка под номером 2 признана соответствующей требованиям документации запроса котировок в электронной форме.

На основании протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 10869 от 05.07.2016 г. победителем признана заявка участника закупки под номером 2 (Глава К (Ф)Х "_") с лучшим ценовым предложением в размере - 26 560,00 рублей.

В соответствии с пунктом 6 информационной карты документации запроса котировок в электронной форме N 31603513279 на поставку рыбы мороженной для нужд МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" установлены требования к содержанию, форме, оформлению заявки на участие в закупке, согласно которому заявка на участие запроса котировок в электронной форме подается в электронной форме (часть IV "Форма заявки" документации на проведение запроса котировок в электронной форме) с использованием функционала и в соответствии с регламентом работы электронной торговой площадки: "РТС-тендер" на официальном сайте http://rts-tender.ru. Подача заявок на участие в запросе котировок в электронной форме осуществляется лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.

На основании подпункта 8.6 пункта 8 Регламента работы электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" для проведения закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках и иных коммерческих закупок следует, что при формировании заявки на участие в конкурсе, запросе предложений, запросе цен, запросе котировок клиент электронной площадки обязан при заполнении экранной формы заявки указать сведения о цене, по которой он согласен заключить договор по итогам соответствующей закупки. В случае расхождения сведений о цене, указанных в соответствующем поле экранной формы заявки на электронной площадке и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, для автоматического формирования протоколов процедуры принимаются сведения о цене, указанные в соответствующем поле формы заявки на электронной площадке.

Комиссией Тывинского УФАС России в ходе изучения представленной заказчиком копии заявки ИП "_" установлено, что заявка не содержит информацию о ценовом предложении.

Однако, согласно представленной информации оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" (вх. N 3061 от 14.07.2016 г.) следует, что экранная форма заявки под номером 1 (ИП "_") содержит предложение о цене договора в размере 26 200, 00 рублей.

На основании вышеизложенного следует, что фактически заявка участника закупки под номером 1 (ИП "_") содержала ценовое предложение, что подтверждается вышеуказанной информацией, представленной оператором электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" и протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 10869 от 05.07.2016 г.

Кроме того, Комиссией Тывинского УФАС России в ходе изучения части IV "Форма заявки" документации на проведение запроса котировок в электронной форме размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru установлено, что пункт о ценовом предложении участника закупки отсутствует.

В соответствии с подпунктом 15.15 Положения закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

На основании вышеизложенного следует, что единая закупочная комиссия нарушила подпункт 15.15 положения, в части неправомерного признания заявки ИП "_" несоответствующей требованиям документации запроса котировок в электронной форме, по причине отсутствия ценового предложения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснил, что в часть IV "Форма заявки" документации на проведение запроса котировок в электронной форме, размещенной на официальном сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" заказчиком внесено изменение, а именно пункт о возможности участникам закупки внесения ценового предложения.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под единой информационной системой в сфере закупок понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).

Согласно подпункту "б" пункта 18 Правил функционирования Единой информационной системы в сфере закупок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 г. N 1414 единая информационная система осуществляет информационное взаимодействие с информационными системами, в том числе с электронными площадками, обеспечивающими проведение определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, предусмотренными Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в электронной форме.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России считает, что при наличии разночтений в размещенной информации на сайте электронной площадке и ЕИС приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе. Т.е. поставщикам это говорит о том, что для поиска информации о проводимых государственных закупках, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ функционал ЕИС имеет приоритет.

Кроме того, согласно представленной в составе первой части заявки ИП "_" декларации о соответствии требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9, части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствует подпись и печать ИП "_"

Согласно представленным документам от оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" (вх. N 3061 от 14.07.2016 г.) следует, что каждый документ, входящий в состав заявки ИП _ в том числе вышеуказанная декларация подписаны электронно-цифровой подписью участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) под электронной подписью следует понимать информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В силу части 3 статьи 6 Закона об электронной подписи если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.

На основании вышеизложенного следует, что декларация ИП _ подписанная электронной цифровой подписью равнозначна декларации пописанной и заверенной печатью руководителя на бумажном носителе.

В соответствии с подпунктом 15.15 Положения закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, единая закупочная комиссия заказчика нарушила пункт 15.15 Положения, в части неправомерного отклонения заявки участника закупки ИП _ по причине отсутствия печати и подписи руководителя.

На основании вышеизложенного следует, что довод подателя жалобы о неправомерном признании заявки не соответствующей требованиям документации закупки является обоснованным.

Кроме того, Комиссией Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП _ на действия комиссии Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" при организации и проведении запроса котировок N 31603513279 на поставку рыбы мороженной для нужд МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" Тыва" установлено следующее:

Как было указано ранее, в силу частей 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В соответствии с подпунктом 10.1 Положения МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" закупка может осуществляться следующими способами:

путем проведения торгов в форме конкурса (открытый конкурс, закрытый конкурс), аукциона (аукцион в электронной форме);

без проведения торгов: запрос котировок (запрос цен), закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Согласно пункту 15 Положения МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" установлены требования к проведению запроса котировок (запроса цен).

Таким образом, такой способ закупки как запрос котировок в электронной форме Положением МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" не предусмотрен.

На основании вышеизложенного следует, что организатор торгов - МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" нарушил часть 1, 2 статьи 2, часть 3 статьи 3 Закона о закупках, в части осуществления закупки способом, не предусмотренным Положением МБДОУ "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тывинского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя _ обоснованной.

2. Признать Единую закупочную комиссию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" нарушившей пункт 15.15 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва", в части неправомерного признания несоответствующей требованиям извещения о проведении запрос котировок в электронной форме N 31603813279 заявки ИП _

3. Признать организатора запроса котировок в электронной форме -Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" нарушившим часть 1, 2 статьи 2, часть 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в части осуществления закупки способом, не предусмотренным Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва".

4. Выдать организатору торгов - Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида "Детский сад N 20 г. Кызыла Республики Тыва" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии О.А. Коржавина

А.В. Саин

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.