Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 июля 2016 г. N 1-00-1182/77-16 (ключевые темы: конкурсная документация - участники закупок - заявка на участие в конкурсе - крупная сделка - отказ в допуске к участию в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 6 июля 2016 г. N 1-00-1182/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "РОС КОНЦЕПТ" на действия Заказчика - ГУП МО "НИиПИ градостроительства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по установке, тестированию, информационно-технологическому сопровождению программ для ЭВМ системы "1С: Предприятие" и баз данных, включая базы данных 1С: ИТС, а также связанные с сопровождением консультационные услуги для нужд ГУП МО "НИиПИ градостроительства" (реестровый N 31603636790),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "РОС КОНЦЕПТ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП МО "НИиПИ градостроительства" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по установке, тестированию, информационно-технологическому сопровождению программ для ЭВМ системы "1С: Предприятие" и баз данных, включая базы данных 1С: ИТС, а также связанные с сопровождением консультационные услуги для нужд ГУП МО "НИиПИ градостроительства" (реестровый N 31603636790) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение о проведении Конкурса 06.05.2016. В соответствии с Извещением о проведении Конкурса от 06.05.2016 дата окончания подачи заявок - 20.06.2016, дата подведение итогов - 24.06.2016.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.06.2016 N б/н комиссией было принято решение об отклонении заявки ООО "РОС КОНЦЕПТ" по следующим основаниям: заявка не соответствует требованиям Конкурсной документации, а именно:

не представлен сертификат по стандарту ISO 9001:2008 - в соответствии с требованием, установленным в пункте 16 Информационной карты Конкурсной документации;

не представлены сведения и документы о наличии опыта оказания аналогичных услуг, соответствующие требованиям, установленным в пункте 16 Информационной карты Конкурсной документации;

не подтверждены сведения о наличии трудовых ресурсов в соответствии с требованиями, установленными в пункте 16 Информационной карты Конкурсной документации;

не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки на участие в Конкурсе в соответствиями с требованием, установленным в пункте 18 Информационной карты Конкурсной документации;

заявка оформлена с нарушением требований пункта 7.6. Конкурсной документации.

Согласно жалобе Заявителя, все вышеперечисленные документы и сведения были предоставлены в составе конкурсной заявки в полном объеме.

Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 4.5 Конкурсной документации участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия) к участию в закупке, в том числе, в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки, а также о соисполнителях в случае их наличия в заявке участника закупки;

- несоответствия участника закупки, а также соисполнителя, если таковые указаны в заявке участника закупки требованиям, установленным к ним в соответствии с пунктами 4.2. и 4.3. конкурсной документации;

- несоответствия заявки участника закупки требованиям документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией.

Разделом 7 Конкурсной документации установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе, а также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 7.6 раздела 7 Конкурсной документации все листы заявки и документы, прикладываемые к заявке на участие в конкурсе, должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписана участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.

Согласно пункту 7.7 раздела 7 Конкурсной документации неисполнение участником закупки требований по оформлению заявки на участие в конкурсе и/или не предоставление документов в составе заявки на участие в конкурсе является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе такого участника закупки.

Согласно жалобе Заявителя, все страницы заявки ООО "РОС КОНЦЕПТ" были прошиты и пронумерованы, заверены печатью и подписью.

Изучив заявку Заявителя, представленную Заказчиком в ходе заседания, Комиссия установила следующее.

Выписка из Единого государственного реестра юридическил лиц, Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов и Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, платежные поручения приложены в составе заявки ООО "РОС КОНЦЕПТ" в прозрачных файлах, при этом указанные листы и документы не прошиты и не пронумерованы, что не соответствует требованиям пункта 7.6 раздела 7 Конкурсной документации.

Таким образом, заявка Заявителя не оформлена в соответствии с требованиями пункта 7.6 Конкурсной документации, что является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Вместе с тем, пунктом 16 Информационной карты Конкурсной документации установлены требования к участникам закупки.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Информационной карты установлено требование о наличии опыта оказания аналогичных услуг (выполнения аналогичных работ) в течение последних двух лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Параметры, по которым будет определяться аналогичность услуг (работ): выполнение участником закупки работ (оказании услуг) не менее, чем по 5 проектам на базе аналогичной конфигурации - на основании информации о внедрениях на базе конфигурации "1С: Бухгалтерия 8" по договорам/контрактам, заключенным участником закупки, при этом договоры/контракты должны быть заключены в течение последних двух лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе на общую сумму не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, установленной настоящей документацией, при этом соответствующие договоры/контракты должны быть исполнены в полном объеме к моменту подачи заявки на участие в настоящем открытом конкурсе. Указанные сведения подтверждаются участником закупки предоставлением в составе заявки на участие в конкурсе заверенных копий договоров/контрактов, отвечающих указанным требованиям, с обязательным приложением заверенных копий актов выполненных работ/оказанных услуг. Сведения о наличии опыта оказания аналогичных услуг подтверждается участником закупки предоставлением в составе заявки на участие в конкурсе копиями договоров/контрактов, отвечающих указанным требованиям с обязательным приложением копий актов сдачи-приемки оказанных услуг.

Так, в составе заявки Заявителя в нарушение установленных Конкурсной документацией требований, представлены незаверенные копии договоров и актов выполненных работ/оказанных услуг, а именно, отсутствует подпись уполномоченного представителя ООО "РОС КОНЦЕПТ", а также на многих листах отсутствует печать ООО "РОС КОНЦЕПТ".

При этом другие документы, представленные Заявителем в составе заявки, заверены подписью Управляющего ООО "РОС КОНЦЕПТ" Санина К.А. и печатью ООО "РОС КОНЦЕПТ".

Таким образом, Заявителем нарушен подпункт 3 пункта 16 Информационной карты Конкурсной документации, что согласно пункту 4.5 Конкурсной документации также является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Согласно подпункту 4 пункта 16 Информационной карты установлено требование о наличии трудовых ресурсов - наличие у участника закупки необходимого для выполнения проекта персонала:

наличие в штате специалистов, сертифицированных в области "1С: Эксперт по технологическим вопросам";

наличие не менее 10 специалистов, обладающих сертификатами фирмы "1С" уровня "1С: Специалист" и/или "1С: Специалист-Консультант", "1С: Профессионал по программе "1С: Бухгалтерия 8", а так же "1С: Руководитель проекта", сертификатов PMP (Project Management Professional) - Профессионал в управлении проектами.

Подтверждается предоставлением участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе следующих документов:

заверенных копий трудовых книжек (трудовых договоров) или договоров гражданско-правового характера;

заверенных копий действующих сертификатов 1С.

Согласно представленным документам, в составе заявки Заявителя, в нарушение подпункта 4 пункта 18 Информационной карты, не представлены копии трудовых книжек (трудовых договоров) или договоров гражданско-правового характера, что также является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

В пункте 20 Информационной карты установлены требования о предоставлении обязательных документов, в том чиле, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки товаров, работ, услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Так, согласно пояснениям Заказчика, в составе заявки Заявителя представлена копия Протокола от 29.01.2016 N РК 2016/01/29/0001 внеочередного Общего собрания участников ООО "РОС КОНЦЕПТ" и копия письма Управляющего ООО "РОС КОНЦЕПТ" Санина К.А., в котором содержатся положения в отношении одобрения и совершения крупных сделок по результатам электронных аукционов. Тогда как Извещением, Кокрусной документацией определен способ проведения закупки путем открытого конкурса.

Таким образом, представленные в составе заявки Заявителя копии документов не соответствуют требованиям Конкурсной документации.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.06.2016 N б/н, заявка Заявителя в том числе отклонена по причине непредоставления сертификата по стандарту ISO 9001:2008, что не является верным.

Так, при составлении протокола допущена техническая ошибка, которая была устранена Заказчиком путем размещения в ЕИС дополнения к протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.06.2016, согласно которому, указанное основание для отказа в допуске было признано ошибочным.

Между тем, данное обстоятельство никак не повлияло на права Заявителя, так как имелись иные основания для отказа ООО "РОС КОНЦЕПТ" в допуске к участию в Конкурсе.

В связи с чем, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Снять ограничения на проведение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.07.2016 N ИГ/28461.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.