Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 27 июня 2016 г. N 7.30-1.1/324-16 (ключевые темы: исполнение контракта - состав административного правонарушения - должностное лицо - ненадлежащее исполнение - комиссии по осуществлению закупок)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 27 июня 2016 г. N 7.30-1.1/324-16

"<_>", рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2016 и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного "<_>", в отношении "<_>" (__________ года рождения, место рождения: ___________________________________________, паспорт: серия _______ номер _______, выдан ________________________________________________, зарегистрирована по адресу: _____________________________________________________________________) по части 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии:

- лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, "<_>";

- "<_>",

в отсутствие "<_>", уведомлены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,

исследовал материалы дела, разъяснил лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также положения статьи 51 Конституции и иные процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 06 июня 2016 года поступили материалы дела об административном правонарушении и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, "<_>" в отношении "<_>".

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 (далее - Положение) предусматривает, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению, отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

ФГБУЗ ЦМСЧ N 71 ФМБА России размещены с нарушением срока отчеты об исполнении следующих контрактов и (или) о результатах отдельного этапа исполнения:

N п/п Номер контракта Дата исполнения Дата размещения отчета об исполнении

1 0369100004715000647-0033124-01 29.12.2015 08.02.2016

2 036910004715000582_46077 13.01.2016 09.02.2016

3 036910004715000569_46077 19.01.2016 09.02.2016

4 036910004715000582_46077 03.02.2016 24.02.2016

5 036910004715000648_46077 08.02.2016 24.02.2016

6 036910004715000636_46077 08.02.2016 24.02.2016

7 3А-16ФОМС 08.02.2016 24.02.2016

8 036910004715000639_46077 08.02.2016 24.02.2016

9 036910004715000640_46077 08.02.2016 24.02.2016

10 036910004715000641_46077 08.02.2016 24.02.2016

11 036910004715000680_46077 08.02.2016 24.02.2016

12 5А-16ФОМС 08.02.2016 24.02.2016

13 1А-16ФОМС 08.02.2016 24.02.2016

14 036910004715000676_46077 08.02.2016 16.03.2016

15 036910004715000670_46077 08.02.2016 16.03.2016

16 036910004715000644_46077 08.02.2016 16.03.2016

17 036910004715000671_46077 08.02.2016 16.03.2016

18 036910004715000675_46077 08.02.2016 16.03.2016

19 036910004715000665_46077 08.02.2016 16.03.2016

20 036910004715000645_46077 08.02.2016 16.03.2016

21 036910004715000683_46077 08.02.2016 16.03.2016

22 036910004715000666_46077 08.02.2016 16.03.2016

23 036910004715000684_46077 08.02.2016 16.03.2016

24 036910004715000673_46077 08.02.2016 16.03.2016

25 036910004715000672_46077 08.02.2016 16.03.2016

26 036910004715000663_46077 08.02.2016 16.03.2016

27 036910004715000657_46077 18.02.2016 16.03.2016

28 036910004715000015_46077 17.02.2016 16.03.2016

29 036910004715000016_46077 17.02.2016 16.03.2016

30 036910004715000020_46077 17.02.2016 16.03.2016

31 036910004715000021_46077 17.02.2016 16.03.2016

32 644А-15-ФБ 17.02.2016 16.03.2016

33 036910004715000652_46077 17.02.2016 16.03.2016

34 036910004715000643_46077 17.02.2016 16.03.2016

35 036910004715000699_46077 08.02.2016 16.03.2016

36 96А-16ФОМС 08.02.2016 16.03.2016

37 330 Г/1 20.02.2016 16.03.2016

38 036910004715000732_46077 29.02.2016 16.03.2016

39 036910004715000733_46077 26.02.2016 16.03.2016

40 036910004715000740_46077 28.02.2016 16.03.2016

41 036910004715000651_46077 17.02.2016 16.03.2016

42 036910004715000635_46077 17.02.2016 16.03.2016

43 036910004715000633_46077 17.02.2016 16.03.2016

44 036910004715000677_46077 08.02.2016 16.03.2016

45 036910004715000678_46077 17.02.2016 16.03.2016

46 036910004715000637_46077 08.02.2016 16.03.2016

47 036910004715000602_46077 29.02.2016 17.03.2016

48 036910004715000686_46077 08.02.2016 17.03.2016

49 036910004715000700_46077 17.02.2016 17.03.2016

50 90А-16 17.02.2016 17.03.2016

51 036910004715000701_46077 17.02.2016 17.03.2016

52 036910004715000738_46077 26.02.2016 17.03.2016

53 85А-16 04.03.2016 17.03.2016

54 036910004715000622_46077 16.02.2016 17.03.2016

55 036910004715000620_46077 16.02.2016 17.03.2016

56 036910004715000006_46077 04.03.2016 06.04.2016

57 036910004715000623_46077 02.03.2016 06.04.2016

58 036910004715000736_46077 03.03.2016 06.04.2016

59 036910004715000009_46077 02.03.2016 06.04.2016

60 036910004715000010_46077 02.03.2016 06.04.2016

61 036910004715000013_46077 01.03.2016 06.04.2016

62 036910004715000014_46077 02.03.2016 06.04.2016

63 036910004715000034_46077 04.03.2016 06.04.2016

64 036910004715000688_46077 20.02.2016 06.04.2016

65 598А-15 22.12.2015 06.04.2016

66 036910004715000621_46077 18.02.2016 07.04.2016

67 036910004715000717_46077 26.02.2016 07.04.2016

68 036910004715000725_46077 26.02.2016 07.04.2016

69 036910004715000731_46077 26.02.2016 07.04.2016

70 036910004715000741_46077 26.02.2016 07.04.2016

71 036910004715000726_46077 26.02.2016 07.04.2016

72 91А-16 16.02.2016 07.04.2016

73 036910004716000011_46077 09.03.2016 07.04.2016

74 036910004716000018_46077 09.03.2016 07.04.2016

75 036910004716000040_46077 04.03.2016 07.04.2016

76 036910004716000043_46077 04.03.2016 07.04.2016

77 036910004716000042_46077 04.03.2016 07.04.2016

78 036910004716000035_46077 04.03.2016 07.04.2016

79 036910004715000730_46077 26.02.2016 07.04.2016

Приказом N "<_>"от "<_>".2008 "<_>"назначена на должность начальника отдела размещения заказов по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.2 должностной инструкции начальника отдела размещения заказов по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд начальник отдела организует работу отдела размещения заказов и несет полную ответственность за её состояние, эффективность и качество.

Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пояснениям "<_>"причиной несвоевременного размещения отчетов об исполнении контрактов явилось отсутствие сотрудника, в обязанности которого входило бы размещение отчетов, у которого было бы право электронной цифровой подписи. В настоящее время такой сотрудник принят, отчеты размещаются под ЭЦП "<_>"Сроки размещения отчетов строго соблюдаются.

Рассмотрев материалы дела, "<_>" приходит к следующим выводам.

Вина "<_>" состоит в том, что она, осуществляя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции не выполнила установленные требования Закона о контрактной системе, а именно разместила в единой информационной системе отчеты об исполнении контрактов с нарушением установленного срока более, чем на 2 дня.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного "<_>" состоит в размещении в единой информационной системе отчетов об исполнении контрактов с нарушением установленного срока более, чем на 2 дня.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение "<_>".

Временем совершения административного правонарушения является дата истечения срока размещения отчетов в единой информационной системе - 15.01.2016, 22.01.2016, 28.01.2016, 12.02.2016,17.02.2016, 02.03.2016, 01.03.2016, 04.03.2016, 11.03.2016, 10.03.2016, 01.03.2016, 17.03.2016, 29.02.2016, 15.03.2016, 16.03.2016, 14.03.2016, 31.12.2015, 18.03.2016.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ является нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня.

На основании изложенного, в указанных "<_>" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод "<_>" о том, что ФГБУЗ ЦМСЧ N 71 ФМБА России отчеты размещались несвоевременно по причине отсутствия работника, не принимается должностным лицом антимонопольного органа, поскольку нормы законодательства о контрактной системе, касающиеся сроков размещения отчетов, не разграничивает ситуации наличия либо отсутствия ответственных должностных лиц. Соблюдение законодательства о контрактной системе должно исполняться любыми должностными лицами заказчика.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

Доказательствами совершения указанного административного правонарушения постановление от 31.05.2016, объяснения и другие материалы, отчетами об исполнении контрактов и др.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным, т.е. наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным, и должностное лицо антимонопольной службы в данном случае не может ограничиться устным замечанием.

Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо несовершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента нарушения требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, сам факт нарушения положений Закона о контрактной системе обуславливает привлечение виновного лица к административной ответственности.

Учитывая обстоятельства дела и руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, постановил:

1. Признать "<_>" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Привлечь "<_>" к административной ответственности по части 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.

КБК 16111633040046000140, ОКТМО 75743000 на счет федерального казначейства: УФК по Челябинской области (Челябинское УФАС России) Отделение Челябинск, г. Челябинск, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001.

"<_>" предлагается в трехдневный срок со дня уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области надлежащим образом заверенные копии платежных документов (факс (351) 263-18-39).

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

"<_>"