Постановление Федеральной антимонопольной службы от 5 августа 2016 г. N 09/53970/16 (ключевые темы: предписание - председатель Правительства - антимонопольный орган - топливно-энергетический комплекс - материалы дела об административном правонарушении)

Постановление Федеральной антимонопольной службы
от 5 августа 2016 г. N 09/53970/16

Я, заместитель начальника Правового управления ФАС России Крюков Алексей Сергеевич, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 4-19.8-535/00-02-16, возбужденного в отношении <>, в отсутствии <> надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 4-19.5-535/00-02-16,

УСАТНОВИЛ:

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - Комиссия) от 06.06.2015 по делу N 27/2015 Правительство Республики Дагестан признано виновным в нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Так же, Комиссией было выдано предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции (далее - Предписание), согласно которому Правительству Республики Дагестан надлежало в 30-дневный срок с даты получения Предписания отменить распоряжение Правительства Республики Дагестан от 10.12.2014 N 383-р (далее - Распоряжение), которым утвержден Реестр уполномоченных газораспределительных организаций, занимающихся поставками сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Республики Дагестан на 2015 год.

Письмом от 06.07.2015 N 20-01/3556 Дагестанского УФАС России Предписание было направлено Правительству Республики Дагестан и 06.07.2015 получено нарочно, о чем свидетельствует печать канцелярии Управления делопроизводства, Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан. В установленный срок Предписание исполнено не было.

Как следует из представленных к делу об административном нарушении N 4-14.9-322/00-02-16 объяснений Правительства Республики Дагестан от 04.04.2016 N 10-16, в соответствии со статьей 34 Закона Республики Дагестан от 07 июля 2006 года N 33 "О Правительстве Республики Дагестан" распределение обязанностей между Первым заместителем и заместителями Председателя Правительства Республики Дагестан осуществляется Председателем Правительства Республики Дагестан. Согласно распределению обязанностей между Первым заместителем и заместителями Председателя Правительства Республики Дагестан, утвержденному 23.03.2015, вопросы, касающиеся топливно-энергетического комплекса, транспортного комплекса и дорожного хозяйства, управления имущественными активами и государственной собственностью Республики Дагестан, подготовки зон водохранилищ гидроэлектростанций, тарифной политики, развития систем связи, коммуникаций и информатизации, развития потребительского рынка, торговли и предпринимательства, а так же вопрос исполнения Предписания Дагестанского УФАС России, были возложены на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан <>.

При этом заместитель Председателя Правительства Республики Дагестан <> в своих объяснениях подтверждает, что обязательства вопросы топливно-энергетического комплекса, в том числе по исполнению Предписания были возложены лично на него, как заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан. В объяснениях <> так же обозначено, что Дагестанскому УФАС России с учетом федеральной и региональной практики были даны разъяснения о том, что действие Распоряжения носит временных характер (на 2015 год) и теряет свою юридическую силу с 1 января 2016 года.

В соответствии с Предписанием, о его выполнении надлежало сообщить в антимонопольный орган в течении пяти дней с момента его исполнения.

Таким образом, до 06.08.2015 Предписание должно было быть исполнено, о чем до 11.08.2015 должен был быть проинформирован антимонопольный орган.

Административная ответственность за неисполнение предписания антимонопольного органа предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), согласно которой, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В связи с неисполнением Предписания в отношении Заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан <> 12.05.2016 возбуждено дело об административном правонарушении

N 4-19.5-535/00-02-16.

Время совершения административного правонарушения: 06.08.2015.

Место совершения административного правонарушения - пл. Ленина, Дом Правительства, г. Махачкала, Россия, Республика Дагестан, 367005.

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере порядка управления и защиты конкуренции.

Объективная сторона состоит в неисполнении предписания антимонопольного органа.

Субъект административного правонарушения: <>.

Субъективная сторона: как следует из материалов дела об административном правонарушении N 4-19.5-535/00-02-16 и установленных обстоятельств, у <> имелась возможность не совершать указанного деяния, однако <> этого не сделал, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения <>, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении N 4-19.5-535/00-02-16 от 12.05.2016, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения <> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При рассмотрении дела в отношении <> обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

При рассмотрении дела в отношении <> установлены следующие обстоятельства смягчающие административную ответственность:

<> ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, так же учтено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание содействия органу уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении N 4-19.5-535/00-02-16.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь пунктами 1 и 4 части 1 статьи 4.2, частью 2.6 статьи 19.5 КоАП, а также статьями 23.48, 29.9 КоАП, постановил:

Признать <> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" и приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти, оплачиваются в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УИН: 0210295033080500000516009

Получатель

ИНН 7703516539

КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК

(для ФАС России л/с 04951001610)

КБК 161 1 1602010 016000 140

ОКТМО 45380000

Банк получателя

Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (499) 755-23-24.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП и статьей 23.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.