Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 3 августа 2016 г. N 06-04/5558 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - участие в аукционе - электронный аукцион - фракции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 3 августа 2016 г. N 06-04/5558

Резолютивная часть решения оглашена 2 августа 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 3 августа 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 15.03.2016 N34, от 08.07.2016 N 108 в составе:

<_>

<_>

<_>

в присутствии от уполномоченного органа - государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам - <_>

<_>

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гарант" - <_>

в отсутствие представителей заказчика - казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гарант" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам и заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Чебоксары-Сурское, км 5+300- км 9+000, км 14+300- км 18+400 в Чебоксарском районе Чувашской Республики (изв. N 0115200001116001758), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Чувашское УФАС России 26.07.2016 обратилось ООО "Строительная компания "Гарант" с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам и заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Чебоксары-Сурское, км 5+300- км 9+000, км 14+300- км 18+400 в Чебоксарском районе Чувашской Республики (изв. N 0115200001116001758) (далее - Электронный аукцион).

28.07.2016 ООО "Строительная компания "Гарант" направило дополнение к жалобе.

Из жалобы и дополнения к ней следует, что ООО "Строительная компания "Гарант" подана заявка на участие в электронном аукционе. По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционной комиссией принято решение отклонить заявку участника N 5 (ООО "Строительная компания "Гарант").

Основанием для отказа участнику в допуске на участие в аукционе послужило несоответствие его заявки требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и технической части документации, в связи с несоответствием предложенных участником закупки N5 (ООО "Строительная компания "Гарант") конкретных показателей товара, соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно:

- в позиции 25 Заявки участника указано: содержание зерен пластичной (лещадной) и игловой формы 12,7%, требуемое значение: содержание зерен пластичной (лещадной) и игловой формы от 15 до 25%;

- в позиции 25 Заявки участника указано: размеры отверстий контрольных сит, мм: 0,5 (d+D)\t30\tmm\t69,35, требуемое значение: размеры отверстий контрольных сит, мм: 0,5 (d+D)\t30\tmm\t30-60.

ООО "Строительная компания "Гарант" считает такой отказ неправомерным, т.к. указанное обществом значение содержания зерен пластичной (лещадной) и игловой формы 12,7% относится к лучшей группе, чем указано в требованиях заказчика.

Кроме того, при подаче заявки, в пункте 25 совершена опечатка, а именно вместо требуемого значения t30-60 было указано t69,35.

На основании вышеизложенного, ООО "Строительная компания "Гарант" просит выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленного аукциона является казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

04.07.2016 в 08 час. 54 мин. Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115200001116001758 о проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Чебоксары-Сурское, км 5+300- км 9+000, км 14+300- км 18+400 в Чебоксарском районе Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 88 770 097,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.07.2016 на участие в аукционе поступило 5 заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок участнику N5 (ООО "Строительная компания "Гарант") отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Основанием для отказа участнику в допуске на участие в аукционе послужило несоответствие его заявки требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и технической части документации, в связи с несоответствием предложенных участником закупки N5 (ООО "Строительная компания "Гарант") конкретных показателей товара, соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно:

- в позиции 25 Заявки участника указано: содержание зерен пластичной (лещадной) и игловой формы 12,7%, требуемое значение: содержание зерен пластичной (лещадной) и игловой формы от 15 до 25%;

- в позиции 25 Заявки участника указано: размеры отверстий контрольных сит, мм: 0,5 (d+D)\t30\tmm\t69,35, требуемое значение: размеры отверстий контрольных сит, мм: 0,5 (d+D)\t30\tmm\t30-60.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется закупка. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Техническое задание аукционной документации содержит таблицу требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материалов, оборудования, применяемых при выполнении работ (далее - Таблица). Данная таблица включает в себя 29 товарных позиций.

Позицией 25 "Фракционированный щебень марка 400, фракция 20-40 мм" таблицы технического задания аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к их характеристикам:

25

Фракционированный щебень марка 400, фракция 20-40 мм

Наименование показателей Требования ГОСТ Зерновой состав (полные остатки) на контрольных ситах, % Размеры отверстий контрольных сит, мм 1,25D 50 мм До 0,5 D 40 мм До 10 0.5(d+D) 30 мм 30-60 d 20 мм 90-100 Содержание зерен пластичной (лещадной) и игловатой формы % от 15 до 25% Содержание пылеватых и глинистых частиц, % до 3 Содержание зерен слабых пород, % до 10 Содержание глины в комках, % до 0,25 Марка по прочности (дробимости) 400

Участник закупки под N 5 (ООО "Строительная компания "Гарант") предложил:

25

Фракционированный щебень марка 400, фракция 20-40 мм

Наименование показателей Требования ГОСТ Зерновой состав (полные остатки) на контрольных ситах, % Размеры отверстий контрольных сит, мм 1,25D 50 мм 0 D 40 мм 9,8 0.5(d+D) 30 мм 69,35 d 20 мм 97,5 Содержание зерен пластичной (лещадной) и игловатой формы % 12,7% Содержание пылеватых и глинистых частиц, % 0 Содержание зерен слабых пород, % 7,5 Содержание глины в комках, % 0 Марка по прочности (дробимости) 400

Технические требования для фракционированного щебня марки 400, фракции 20-40 мм установлены ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".

Таблицей 1 пункта 4.2.2 ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" определен диаметр отверстий контрольных сит.

Таблица 1

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	0,5(d+D)
Полные остатки на ситах, % по массе	От 30 до 60

Таким образом, указанное в заявке значение характеристики зернового состава (полные остатки) на контрольных ситах с размером отверстий 0.5(d+D) 30 мм - 69,35 не соответствует значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и не соответствует требованиям ГОСТ 8267-93.

Согласно таблице 2 пункта 4.3.2 ГОСТ 8267-93 щебень в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы подразделяют на пять групп (в процентах по массе):

Группа щебня	Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы
1	До 10 включ.
2	Св. 10 до 15
3	" 15" 25
4	" 25" 35
	" 35" 50
Примечание - По согласованию изготовителя с потребителем допускается выпуск щебня из изверженных горных пород, содержащего св. 50%, но не более 65% зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы.

Исходя из технического задания, заказчику требовался щебень группы 3, однако ООО "Строительная компания "Гарант" предложен щебень другой группы.

На основании изложенного, Комиссия отмечает, что заявка участника N5 (ООО "Строительная компания "Гарант") по данной позиции отклонена аукционной комиссией правомерно, поскольку представленные участником N5 характеристики товара, не отвечают требованиям аукционной документации и ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "Строительная компания "Гарант" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Строительная компания "Гарант" необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.