Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 июня 2016 г. N 4-7.31-539/77-16 (ключевые темы: реестр контрактов - начальник отдела - ведение реестра контрактов - должностное лицо - пропуск срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 9 июня 2016 г. N 4-7.31-539/77-16

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России <> рассмотрев

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

26.02.2016, поступившее из Симоновской межрайонной прокуратуры ЮАО г.

Москвы, и материалы дела N 4-7.31-539/77-16, возбужденного в отношении

должностного лица - начальника отдела договоров и закупок Федерального

государственного бюджетного учреждения науки Палеонтологический институт

им. А.А. Борисяка Российской академии наук (далее - ПИН РАН, Учреждение)

<> в связи с совершением действий, содержащих признаки административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее

- КоАП РФ), в отсутствие представителя Симоновской межрайонной

прокуратуры ЮАО г. Москвы, надлежащим образом уведомленной о дате, месте

и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в

присутствии <> защитника <> установил:

Симоновской межрайонной прокуратурой ЮАО г. Москвы во

исполнение задания прокуратуры города Москвы "О проведении проверки

соблюдения организациями, подведомственными Федеральному агентству

научных организаций, законодательства об оказании государственных услуг, о

контрактной системе, государственной собственности, а также бюджетного

законодательства" в период с 02.02.2016 по 26.02.2016 проведена проверка

соблюдения требований федерального законодательства ПИН РАН,

расположенного по адресу: 117647, г. Москва, ул. Профсоюзная,

д. 123.

Проведенной проверкой установлено, что ПИН РАН в порядке,

установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заключены

следующие контракты:

1. Реестровый номер 0373100009014000007, дата заключения 18.04.2014;

2. Реестровый номер 0373100009014000009, дата заключения 03.06.2014;

3. Реестровый номер 0373100009014000014, дата заключения 09.06.2014;

4. Реестровый номер 0373100009014000010, дата заключения 03.06.2014;

5. Реестровый номер 1772803672815000006, дата заключения 07.12.2015;

6. Реестровый номер 1772803672815000009, дата заключения 09.12.2015;

7. Реестровый номер 1772803672816000003, дата заключения 31.12.2015;

8. Реестровый номер 1772803672816000004, дата заключения 31.12.2015;

9. Реестровый номер 1772803672816000005, дата заключения 31.12.2015;

1

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих

дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -

7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по

кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом

были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в

указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей

статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в

течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация,

указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется

заказчиками в указанный орган в течение трех

рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполиепия

контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной

работы, оказанной услуги.

Согласно п. 6 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных

заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие

государственную тайну, утвержденного постановлением Правительства РФ от

28.11.2013 N 1084 (далее - Правила) ведение реестра контрактов

осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или

изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы,

представляемые заказчиками. В силу п. 10 Правил предусмотренные настоящими

Правилами формирование информации, а также обмен информацией и

документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются

в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. В

соответствии с п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению

в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и

подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица,

имеющего право действовать от имени заказчика. Согласно п. 17 Правила в

случае представления заказчиком информации и документов об изменении,

исполнении контракта или о его расторжении Федеральное казначейство

присваивает таким информации и документам соответствующий порядковый

номер и обновляет реестровую запись в порядке, указанном в пункте 16

настоящих Правил.

Проверкой установлено, что документы, подлежащие включению в реестр

контрактов, размещены на сайте в сети "Интернет" по контрактам

N 0373100009014000007, 0373100009014000009, 0373100009014000014,

0373100009014000010 - 25.02.2016, по контрактам N 1772803672815000006 -

15.12.2015, N 1772803672815000009 - 24.12.2015, N 1772803672816000003,

1772803672816000004, 1772803672816000005 - 25.02.2016.

Как следует из содержания постановления прокурора, в действиях

должностного лица Заказчика - начальника отдела договоров и закупок ПИН

РАН <> ответственного за размещение информации и документов Учреждения

о контрактах в ЕИС, усматриваются признаки административного

правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное

2

направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере

закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление,

несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти,

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного

самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных

заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие

государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов,

подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление,

представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются

обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление

недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих

недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на

должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением

своих служебных обязанностей.

На основании приказа директора ПИН РАН от 11.12.2014 N 78-лс

начальником отдела договоров и закупок ПИН РАН является <>

Согласно должностной инструкции начальником отдела договоров и

закупок ПИН РАН, утвержденной директором Учреждения от 29.08.2014, в <>

входит организация и проведение конкурсных и внеконкурсных процедур по

закупке продукции (товаров, работ, услуг) для нужд Учреждения.

Таким образом, в должностные обязанности контрактного управляющего

Заказчика входит выполнение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной

системе.

На рассмотрении дела <> пояснила, что в большинстве случаев

просрочка размещения контрактов была связана не с ненадлежащим

выполнением ей своих должностных обязанностей, а с действиями контрагентов,

которые предоставляли подписанные контракты с опозданием, кроме того

данные документы поступали не непосредственно <> а в экспедицию

Учреждения, и на нее расписывались только через несколько дней в соответствии

с ведомственной системой документооборота. Также <> сообщила, что в

Учреждении обязанности по организации и осуществлению закупок, подготовке

и оформлению документов, направлению и размещению соответствующих

информации и документов непосредственно исполняет только она, в связи с чем

рабочий график должностного лица Учреждения перегружен.

Вышеизложенные пояснения должностное лицо административного органа

оценивает критически, поскольку доводы <> ничем объективно и

документально не подтверждены. Кроме того, ссылка должностного лица

Учреждения на долгий внутриведомственный документооборот и должностную

загруженность не состоятельна, так как данные процессы не относятся к

процедуре, предусмотренной Законом о контрактной системе, и все

возникающие проблемы решаются самостоятельно внутри организации.

3

Также <> при рассмотрении дела заявила устное ходатайство о

прекращении административного производства ввиду его малозначительности, в

частности, по той причине, что допущенное правонарушение достаточно

формально, возникло в большей части ввиду обстоятельств, на которые она не

могла повлиять, а также не повлекло возникновения существенной угрозы

охраняемым общественным отношениям, нарушения прав хозяйствующих

субъектов и физических лиц.

Между тем, должностное лицо административного органа поясняет

следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности

совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное

лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении,

могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от

административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с

характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой

причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие

малозначительности административного правонарушения является категорией

оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных

обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место

только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18

Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к

обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие,

хотя формально и содержащее признаки состава административного

правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли

правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не

представляющее существенного нарушения охраняемых общественных

правоотношений.

В рассматриваемом случае нарушение носит системный характер, так как в

ходе прокурорской проверки было обнаружено нарушение сроков размещения

информации по нескольким контрактам. Несмотря на то, что привлечение к

административной ответственности за нарушение сроков по контрактам,

заключенным в 2014 году, невозможно в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, данные

обстоятельства свидетельствуют о факте наличия допущенных должностным

лицом Учреждения просрочек. Кроме того, из письменных объяснений <>

следует, что выявленные прокуратурой нарушения в части просрочки размещения

информации о контракте были устранены к моменту завершения проверки.

Данные сведения не могут свидетельствовать о самостоятельных действиях

должностного лица Учреждения, направленных на прекращение

административного правонарушения, так как они были предприняты в связи с

указанием на них прокуратурой.

С учетом вышеизложенного, ходатайство о прекращении производства по

4

делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью

совершенного правонарушения удовлетворению не подлежит.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о

наличии в действиях должностного лица - начальника отдела договоров и

закупок ПИН РАН <> признаков состава административного правонарушения,

предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения - г. Москва,

ул. Лестева, д. 18.

Временем совершения административного правонарушения является день,

следующий за днем предельного срока исполнения обязанности по размещению

информации в реестре контрактов об исполнении государственного контракта от

31.12.2015 N 0373100132715000003 - 14 января 2016 года.

Вина должностного лица состоит в неразмещении в единой

информационной системе информации о государственном контракте.

Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению

<> требований, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе,

при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

обстоятельства, отягчающие административную ответственность

<> не установлены.

Вина должностного лица - начальника отдела договоров и закупок ПИН

РАН <> в совершении административного правонарушения, предусмотренного

ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, доказана.

Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2. ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - начальника отдела договоров и закупок

ПИН РАН <> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2

ст. 7.31 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - начальнику отдела договоров и

закупок ПИН РАН <> наказание в виде административного штрафа в

размее 20 000,00 (двадцати тысяч рублей ноль копеек) рублей в соответствии ч. 2

ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного

штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть

уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее

60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу

либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные

взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:

5

Получатель:

УФК по г. Москве (для Московского УФАС России, л/с

04731324890)

ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001

Банк

получателя:

Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО: 45375000

КБК 161 1 16 33010 01 6000 140

Назначение

платежа:

Административный штраф по делу N 4-7.31-539/77-16

об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об

уплате административного штрафа в Государственной информационной системе

о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в

части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном

частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного

штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном

размере суммы не уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо

направить по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо

указывать номер постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при

отсутствии сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате

штрафа Московское УФАС России обязано передать постановление для

принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП

РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в

районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии

постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.

Приложение: квитанция на 1 листе

6

Заместитель руководителя <>

7