Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (опубликовано 3 августа 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - системы отопления - электромонтажные работы - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
(опубликовано 3 августа 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор торгов); от ООО "Строительная Компания Нева" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 21.07.2016 N 17370/16) ООО "Строительная Компания Нева" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции водопровода, системы отопления и электромонтажным работам по объекту: ОСП "Трамвайный парк N 3" по адресу: Санкт-Петербург, В.О. Средний пр., д. 77 (извещение N 31603778213), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

15 июня 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603778213 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции водопровода, системы отопления и электромонтажным работам по объекту: ОСП "Трамвайный парк N 3" по адресу: Санкт-Петербург, В.О. Средний пр., д. 77 (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	11 747 983,70 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.06.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	07.07.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.07.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/16343/16 от 26.07.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом по рассмотрению и оценке заявок N РЗ-74/2016 от 15.07.2016 заявка ООО "Строительная Компания Нева" была отклонена, так как участником не предоставлена Форма N 2 "Конкурсное предложение", что не соответствует п. 4 ст. 7 Тома 2 Документации.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России сообщил, что основание отклонения заявки ООО "Строительная Компания Нева" в Протоколе по рассмотрению и оценке заявок N РЗ-74/2016 от 15.07.2016 указано неверно вследствие технической ошибки. Однако, по заявлению Представителя Организатора торгов, отклонение правомерно.

Согласно пп. "д" и "е" п. 7 ст. 8 Тома 1 Документации заявка участника должна содержать:

- для юридических лиц, зарегистрированных после 01.07.2002 г.: свидетельство о государственной регистрации юридического лица (оригинал или нотариально заверенная копия);

- оригинал или нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "Строительная Компания Нева" в составе заявки в электронном виде представило отсканированные нотариально заверенные копии Свидетельства о государственной регистрации юридического лица и Свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, однако указанные копии были отсканированы только с лицевой стороны, а сведения и отметки, расположенные на обороте, отсканированы не были.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России полагает, что заявка ООО "Строительная Компания Нева" должна была быть отклонена ввиду ненадлежащего представления в составе заявки запрашиваемых документов.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем указания неверных сведений в составе Протокола по рассмотрению и оценке заявок N РЗ-74/2016 от 15.07.2016 вследствие технической ошибки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 21.07.2016 N 17370/16) ООО "Строительная Компания Нева" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции водопровода, системы отопления и электромонтажным работам по объекту: ОСП "Трамвайный парк N 3" по адресу: Санкт-Петербург, В.О. Средний пр., д. 77 (извещение N 31603778213), обоснованной.

Признать в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем указания неверных сведений в составе Протокола по рассмотрению и оценке заявок N РЗ-74/2016 от 15.07.2016 вследствие технической ошибки.

Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

01 августа 2016 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 01.08.2016 по жалобе N Т02-468/16 на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции водопровода, системы отопления и электромонтажным работам по объекту: ОСП "Трамвайный парк N 3" по адресу: Санкт-Петербург, В.О. Средний пр., д. 77 (извещение N 31603778213), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

1. Организатору торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем отмены Протокола по рассмотрению и оценке заявок N РЗ-74/2016 от 15.07.2016, содержащего неверные сведения и формирования нового Протокола по рассмотрению и оценке заявок.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 17 августа 2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.