Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 апреля 2016 г. N 2-19-3022/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - заключение договора - заявка на участие в аукционе - участник аукциона - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 апреля 2016 г. N 2-19-3022/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "СТРОЙЦЕНТР" (далее - Общество) от заключения договора с ООО "БЭТ" (далее - Заказчик) по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора на поставку добавки для бетона Суперпластификатор СП-1 для нужд завода - филиал ОАО "БЭТ" (реестровый N 31503151495) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

30.03.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.

N 11398) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенного Аукциона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "БЭТ" в редакции, действовавшей на момент объявления Аукциона, утверждено решением совета директоров ООО "БЭТ" (протокол от 27.04.2015 N 16) (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый аукцион на право заключения договора на поставку добавки для бетона Суперпластификатор СП-1 для нужд завода - филиал ОАО "БЭТ" (реестровый N 31503151495).

Согласно представленным материалам и информации в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт) 25.12.2015 было размещено извещение о проведении Аукциона. Подведение итогов Аукциона - 16.02.2016. Начальная (максимальная) цена договора: - 9 112 178,56 рублей.

Из протокола рассмотрения аукционных заявок, представленных для участия в Аукционе от 15.02.2016 N 120/ОАЭ-БЭТ/15/2 следует, что Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в Аукционе была подана только одна заявка. Вместе с тем, Заказчиком было принято решение в соответствии с пунктом 6.10.3 Аукционной документации заключить договор с единственным участником Аукциона - ООО "СТРОЙЦЕНТР".

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 8.3 Аукционной документации положения договора (условия и цена) не могут быть изменены по сравнению с аукционной документацией и аукционной заявкой победителя аукциона, за исключением случаев, предусмотренных аукционной документацией. При невыполнении победителем аукциона требований данного пункта он признается уклонившимся от заключения договора. Договор в таком случае может быть заключен с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, с учетом требований данного пункта.

Заказчик направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора в течение 20 (двадцати) дней с даты опубликования итогов аукциона на сайтах.

Участник аукциона, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации) и подписать договор не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Договор заключается в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями аукционной документации согласно приложению N 9 к аукционной документации в срок, не превышающий 90 (девяносто) дней с даты опубликования информации об итогах аукциона на сайтах. В случае заключения кредитных договоров и договоров финансового лизинга этот срок не может превысить 180 (сто восемьдесят) дней с даты опубликования итогов аукциона на сайтах. В случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также в случаях, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуется в антимонопольном органе либо в судебном порядке, срок заключения договора начинает исчисляться со дня одобрения заключения договора органом управления заказчика, вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Договор по итогам аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в срок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также в случаях, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуется в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня одобрения заключения договора органом управления заказчика, вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора. При этом заказчик направляет субъекту малого и среднего предпринимательства договор в течение 5 (пяти) дней с даты опубликования результатов аукциона на сайтах. Субъект малого и среднего предпринимательства подписывает договор и представляет его заказчику в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от заказчика.

В случае если победитель аукциона уклоняется от подписания договора в установленные сроки, договор может быть заключен с участником, аукционной заявке которого присвоен второй номер.

Участник аукциона, с которым заключается договор, обязан заключить договор на условиях аукционной документации, аукционной заявки. Договор заключается по цене, предложенной победителем аукциона при проведении аукциона без учета НДС, с учетом применяемой им системы налогообложения.

Срок выполнения обязательств по договору определяется на основании требований аукционной документации.

В срок, предусмотренный для заключения договора, заказчик вправе отказаться от заключения договора в случае установления его несоответствия требованиям аукционной документации или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

В ходе заседания Комиссия установила, что протокол рассмотрения аукционных заявок, представленных для участия в Аукционе от 15.02.2016

N 120/ОАЭ-БЭТ/15/2 размещен на Официальном сайте 15.02.2016.

В соответствии с Приложением N 11 к Аукционной документации начальная (максимальная) цена за единицу без учета НДС - 15 084, 75 рублей, начальная (максимальная) стоимость с учетом НДС - 17 800,00 рублей.

Кроме того, в Приложении N 1 к Аукционной документации "Заявка на участие в аукционе" установлено, что участник Аукциона, подавая заявку на участие в Аукционе, подтверждает, что ознакомился с условиями Аукционной документации и согласен с ними.

19.02.2016 Заказчик направил в адрес Общества проект договора, который был получен Обществом 24.02.2016.

Пункт 3.2 направленного Заказчиком договора изложен согласно пункту 3.4 Аукционной документации: "3.2 Общая стоимость товара не может превышать 9 112 178 (девять миллионов сто двенадцать тысяч сто семьдесят восемь) рублей 56 копеек, в том числе НДС, транспортные и иные расходы, связанные с поставкой товара", при этом в приложении N 11 к Аукционной документации, указана цена за единицу продукции (1 тонна) 15 084,75 рубля без НДС (17 800 рублей с НДС).

Подписанный со стороны Общества договор поставки получен Заказчиком 29.02.2016. При этом, в договор внесены изменения в части увеличения стоимости продукции, пункта 3.2 договора изложен в следующей редакции: "3.2 Общая стоимость товара составляет 9 112 176, 00 рублей НДС не облагается, в соответствии с пунктом 2 статьи 346.11 Главы 26.2 части II Налогового кодекса Российской Федерации. Поставщик применяет упрощенную систему налогообложения (информационное письмо ИФНС России N 5 по Москве N 21/3027 от 15.01.2016", при этом в спецификации указана цена за единицу продукции (1 тонна) 17 800 рублей без НДС, что является увеличением цены указанной в Аукционной документации на 18% и нарушением пунктов 8.3.1, 8.3.7 Аукционной документации.

Учитывая изложенное, Общество в одностороннем порядке изменило условия договора в части цены, увеличив ее на 18% по сравнению с ценой, указанной в Аукционной документации.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ООО "СТРОЙЦЕНТР" установлен факт уклонения от заключения договора с ООО "БЭТ".

Рекомендовать включить ООО "СТРОЙЦЕНТР" (ИНН 9705054770; адрес: 115035, Москва, Космодамианская наб., д. 4/22, к. Б, ком. 8 5) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.