Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 июля 2016 г. N 47 (ключевые темы: запрос предложений - газпром - участники закупок - потребительские свойства - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 26 июля 2016 г. N 47

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

__ - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

__ - заместитель начальника отдела естественных монополий и рекламы;

___ - государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы.

____- ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы.

при участии:

- представителей ООО "Брянскзапчасть" __ (доверенность N 358 от 25.07.2016 г.), ____ (доверенность N 359 от 25.07.2016 г.)

- представителей АО "Газпром газораспределение Брянск" ___ (доверенность N 68 от 25.07.2016 г.), _ (доверенность N 67 от 25.07.2016 г.), __ (доверенность N 69 от 25.07.2016 г.)

рассмотрев жалобу ООО "Брянскзапчасть" на действия заказчика АО "Газпром газораспределение Брянск" по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (N 94147-1-2 от 12.07.2016 г.) на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск" установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 19.07.2016 года поступила жалоба ООО "Брянскзапчасть" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "Газпром газораспределение Брянск" (далее - Заказчик) на неправомерное решение комиссии по закупкам по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в запросе предложений в электронной форме (N94147 от 12.07.2016), на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ,

По мнению Заявителя поданная заявка (исх.N120 от 06.07.2016 г.) полностью соответствовала требованиям, установленным в Документации о запросе предложений и Положению о закупках товаров Заказчика. По итогам опубликованного протокола N2 рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений N94147 от 12.07.2016 г. Заявителю было отказано в допуске к участию в запросе предложений.

Согласно протоколу N2 оценки и сопоставления предложений участников в торговой процедуре "Запрос предложений N94147-1" от 14.07.2016 г. торги признаны несостоявшимися.

Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором закупки и заявителем, заслушав доводы представителей, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 ст. 1 Закона.

АО "Газпром газораспределение Брянск" включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа на территории Брянской области.

Осуществляя закупку товаров, работ, услуг как субъект естественной монополии АО "Газпром газораспределение Брянск" должно соблюдать основные требования к закупке и общие принципы закупки, такие как информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Общества регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд, АО "Газпром газораспределение Брянск" утвержденным решением Совета директоров Протокол N 5 от 30.12.2016., с изменениями от. 03.09.2014 N2, от 14.05.2015 N11/2, от 05.10.20415 N6, от 30.12.2015 N13 (далее-Положение)

29.06.2016 г. был объявлен открытый запрос предложений N94147 в электронной форме по отбору организаций для поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск".

В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктами ст. 6 Положения установлены требования к закупаемым товарам, работам, услугам и документации о закупке при объявлении открытого запроса предложений. Согласно п. 6.4.2 для участия в запросе предложений участник закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями установленными в документации о запросе предложений.

Форма "Техническая часть" является неотъемлемой частью Документации о закупке и представлена в виде отдельного электронного документа, размещенного на официальном сайте и сайте Торговой площадки.

В приложении N 2 "Техническое предложение" указано: "Участник приводит свое Техническое предложение о качестве поставляемого товара, в соответствии с требованиями раздела 3, в том числе пункта 7 "Требования к качеству, техническим характеристикам товара (оказываемой услуги, выполняемой работе), к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, оказываемой услуги, выполняемой работе, потребностям заказчика", и проекта Договора, а также требованиях части III "Техническая часть" настоящей Документации". Помимо этого, в Техническом предложении указано, что участник должен предоставить предложение о качестве товара и иные предложения об условиях исполнения договора.

Следовательно, приложение N 2 "Техническое предложение" должно соответствовать требованиям пункта 7 раздела 3 и части III "Техническая часть" Документации, а именно представлять собой таблицу с перечнем запчастей и их каталожными номерами.

Также, согласно ч. 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны следующие сведения:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, ООО "Брянскзапчасть" в документации на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (N 94147-1-2 от 12.07.2016 г.) на "право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск" не указало каталожные номера, что является несоответствием требований п. 7 раздела 3 и части III "Техническая часть" Документации, так как именно каталожные номера представляют техническую характеристику товара, что не соответствует требованиям п. п. 1,2 ч. 10 ст.4 ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Брянскзапчасть" на действия АО "Газпром газораспределение Брянск" по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (N 94147-1-2 от 12.07.2016 г.) на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель Комиссии ___

Члены Комиссии: ____

__

___