Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 27 июля 2016 г. N 04-45/35-2016
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:
Петров М.С. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;
. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии;
. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ИП Пандаса Игоря Ивановича (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ПМУСП "Мемориал" (далее - Организатор торгов, Заказчик), при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу намогильных сооружений и элементов благоустройства мест захоронений на общественных кладбищах Петрозаводского городского округа: в районе д. Вилга, "Бесовец", "Пески", Сулажгорское, в жилом районе Соломенное (извещение N 31603816719 на http://zakupki.gov.ru), в присутствии:
представителя ИП Пандаса Игоря Ивановича -.
представителей ПМУСП "Мемориал"-.,
представителей заинтересованного лица - ООО "Алекто" -. установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба ИП Пандаса Игоря Ивановича на действия организатора торгов - ПМУСП "Мемориал" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу намогильных сооружений и элементов благоустройства мест захоронений на общественных кладбищах Петрозаводского городского округа: в районе д. Вилга, "Бесовец", "Пески", Сулажгорское, в жилом районе Соломенное (извещение N 31603816719 на http://zakupki.gov.ru).
По мнению Заявителя, Организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе), а именно:
1) Комиссия организатора торгов необоснованно не допустила Заявителя к участию в конкурсе, поскольку участником не представлены: заключение о результатах проведения идентификации потенциально вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах; сводная ведомость результатов проведения перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда. Заявитель считает, что такие требования не содержатся в списке требований установленных федеральным законодательством, а следовательно, указанные документы не обязательны к предоставлению;
2) Организатором торгов неправильно выбран способ закупки, а именно: начальная (максимальная) цена договора была объявлена 1 875 000,00 (один миллион восемьсот семьдесят пять тысяч) рублей, в то время как, согласно пункту 2 статьи 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей;
3) Организатор торгов никого не допустил на вскрытие конвертов, что дает основание предполагать о наличии сговора;
4) Непроведение организатором торгов аудиозаписи вскрытия конвертов.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит устранить нарушения законодательства.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
Организатор торгов - ПМУСП "Мемориал".
Форма торгов - закупка путем запроса котировок.
Извещение о проведении конкурса N 31603816719 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Предметом торгов является - выполнение работ по демонтажу намогильных сооружений и элементов благоустройства мест захоронений на общественных кладбищах Петрозаводского городского округа: в районе д. Вилга, "Бесовец", "Пески", Сулажгорское, в жилом районе Соломенное.
Порядок проведения торгов определен Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПМУСП "Мемориал"
Дата начала приема заявок - 27.06.2016.
Дата окончания приема заявок - 01.07.2016.
Дата и время подведения итогов закупки - 04.07.2016 в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 04.07.2016 заявки подали 5 участников, 2 заявки (N 2, 3) признаны соответствующими котировочной документации. Победителем закупки признано ООО "Меком", с ценой договора - 1 874 160, 00 рублей.
В соответствии с уведомлением от 11.07.2016 N 04-45/35-2016/2650 рассмотрение жалобы назначено 18 июля 2016 года. На заседании Комиссии Карельского УФАС России принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 27.07.2016 14.30 мин. с целью получения дополнительных документов.
На заседании Комиссии Организатор торгов по доводам жалобы пояснил, что ПМУСП "Мемориал" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках): указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг, в том числе муниципальными унитарными предприятиями.
1) На заседании Закупочной комиссии Организатора торгов по рассмотрению и оценке котировочных заявок, которое проводилось 11.07.2016 в 10:00 по московскому времени по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фрунзе, д. 9, заявка участника закупки ИП Пандаса И.И. была отклонена по причине непредставления документов в составе заявки, предусмотренных документацией о проведении запроса котировок, а именно: заключения о результатах проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах и сводной ведомости результатов проведения и перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда.
Положение о закупках регламентирует общий порядок проведения процедур закупок, при осуществлении конкретной закупки требования к участникам содержатся в документации о закупке. В п. 5.2. Положения о закупках содержится перечень требований к участникам закупки, которые могут устанавливаться Заказчиком торгов извещением и/или документацией о проведении закупки. Согласно п. 5.6. Положения о закупках Заказчик вправе потребовать от участников закупки представления в составе заявки документов, установив соответствующее требование в извещении и/или документации о закупке.
Предусмотренное указанными пунктами Положения о закупках требование о предоставлении соответствующих документов в составе заявки содержится в п. 15 "Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям" раздела 1 "Информационная карта" документации о проведении обжалуемого запроса котировок. Таким образом, требование Организатора торгов о предоставлении необходимых документов и, следовательно, отклонение заявки подателя жалобы по причине их непредставления, являются, по мнению ПМУСП "Мемориал", законными и обоснованными.
ПМУСП "Мемориал" в документации о проведении запроса котировок не установлены к участникам закупки требования, которые бы привели к сужению круга участников и ограничению конкуренции. Об отсутствии ограничения конкуренции среди участников закупки свидетельствует подача 5 (пяти) заявок на участие в запросе котировок, из которых в составе 3 (трех) заявок имеются документы, предъявляемые Организатором торгов в п. 15 "Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям" раздела 1 "Информационная карта" документации.
Кроме того, проведение специальной оценки условий труда с 1 января 2014 года является обязанностью всех работодателей, которая определена как пп. 1 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон о специальной оценки условий труда), так и статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Более того, независимо от юридического статуса работодателя (организация или индивидуальный предприниматель), вида деятельности, численности работников, специальная оценка условий труда должна проводиться в отношении всех рабочих мест, за исключением надомников и дистанционных работников (п. 3 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
2) При выборе способа закупки, Организатор торгов действовал в рамках Закона о закупках. Требования, указанные в п. 2 и п. 5 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ, не применяются к осуществляемой Заказчиком закупке, так, в соответствии с п. 6.2. Положения о закупках запрос котировок может проводиться в любом из следующих случаев:
с целью обеспечения бесперебойной работы Заказчика необходимо ограничить сроки закупки;
предметом закупки является серийно выпускаемый товар или стандартная работа, услуга, при наличии конкуренции между участниками закупки;
стоимость закупаемых товаров, работ, услуг не превышает 30 (тридцать) миллионов рублей.
В свою очередь, начальная максимальная цена договора, заключаемого по итогам оспариваемой закупки, установлена Заказчиком в размере 1 875 ООО (Один миллион восемьсот семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп., что не противоречит вышеуказанным положениям - не превышает предусмотренный Положением о закупках максимальный размер.
3) Процедура проведения запроса котировок Заказчиком, осуществляющим закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о закупках, регламентируется Положением о закупках. Согласно п. 11.18. Положения о закупках присутствие участников или их представителей на вскрытии и рассмотрении котировочных заявок не предусматривается, что также было указано в документации о проведении запроса котировок, размещенной в единой информационной системе. Осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками Положением о закупках также не установлено.
Таким образом, Организатор торгов указывает, что положения Закона о контрактной системе не применимы к данной закупке, просит признать жалобу необоснованной.
Заслушав доводы представителей Заявителя, Организатора торгов, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
Так как Организатором торгов является муниципальное унитарное предприятие, в пункте 7 извещения о проведении запроса котировок указано, что закупка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПМУСП "Мемориал" (далее- Положение о закупках), доводы Заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе являются необоснованными.
Вместе с тем, согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно пункту 15 раздела 1 "Информационная карта" котировочной документации Заказчиком установлен перечень документов, которые предоставляются участниками закупки:
1) заключение о результатах проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах;
2) сводная ведомость результатов проведения и перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда;
3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника запроса котировок.
Согласно пункту 5.6. Положения о закупках Заказчик вправе потребовать от участников закупки представления в составе заявки, предложения следующих документов, установив соответствующее требование в извещении и/или документации о закупке:
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для участников закупки - индивидуальных предпринимателей - выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки;
- копии учредительных документов;
- копия свидетельства о постановки на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения (для участников закупки - физических лиц и индивидуальных предпринимателей - копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства);
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для участников закупки - индивидуальных предпринимателей - копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, являются крупной сделкой;
- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица;
- документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
- иные документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным Заказчиком в извещении и/или документации о закупке.
Организатором торгов в котировочной документации указаны документы, отсутствующие в Положении о закупке.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России усматривает в действиях ПМУСП "Мемориал" нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в установлении требований к участникам закупки, не указанным в Положении о закупках.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Закона о специальной оценке условий труда работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоя
