Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 1 августа 2016 г. N РНП-31-25/5 (ключевые темы: электронный аукцион - обеспечение исполнения - капитальный ремонт - реестр недобросовестных поставщиков - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 1 августа 2016 г. N РНП-31-25/5

Резолютивная часть оглашена 28 июля 2016 года.

В полном объеме изготовлено 01 августа 2016 года.

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 08.07.2014 N 193 "О возложении полномочий по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков" в составе: <_> в присутствии представителя заказчика - ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" <_> в отсутствии представителя ООО "Заря (уведомлен надлежащем образом), рассмотрев информацию ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" об уклонении от заключения договора победителя электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания стационарного корпуса ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" ООО "Заря" (ИНН3662224921) установила:

1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещения N 31603676950 о проведении электронного аукциона - 19.05.2016.

2) Начальная максимальная цена договора 1 760 570.00 рублей.

3) На участие в торгах поданы 7 заявок.

4) Заявка ООО "Заря"" поступила 07.06.2016 в 21-45.

5) Время подачи последней ставки ООО "Заря" 14.06.2016 в 12-12 в размере 1 082 750,55 рублей, включая НДС 0,00%.

6) Согласно протоколу N 2 от 15.06.2016 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок электронного аукциона победителем электронного аукциона признано ООО "Заря" (ИНН 3662224921). Предложение о цене договора 1 082 750,55 рублей.

В связи с тем, что победителем электронного аукциона не представлено обеспечение исполнения договора, 06.07.2016 составлен протокол о признании победителя электронного аукциона ООО "Заря" уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что 15.06.2016 по результатам проведенной процедуры электронного аукциона победителем было признано ООО "Заря" с предложением цены договора 1 082 750,55 рублей.

Согласно п. 35 извещения и документации о проведении электронного аукциона "Договор заключается после предоставления исполнения договора. Исполнение договора обеспечивается предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на счет Заказчика".

В соответствии п. 36 Извещения Заказчик в течение 3 (рабочих) рабочих дней со дня опубликования протокола передает победителю аукциона проект договора. Победитель аукциона должен подписать договор в течение с дней с даты получения договора.

По состоянию на 06.07.2016 ООО "Заря" не было представлено ни банковской гарантии, ни внесено денежных средств на счет Заказчика.

В соответствии с п. 12.42 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница", утвержденного 01.04.2016 заместителем Губернатора Белгородской области, в случае если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Протоколом от 06.07.2016 о признании победителя электронного аукциона (N извещения 31603676950 от 19.05.2016) ООО "Заря" признано уклонившимся от заключения договора. В адрес ООО "Заря" направлено уведомление об отказе от заключения договора.

Заслушав доводы представителя Заказчика, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно с ч. 2 названной статьи положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница", утвержденного 01.04.2016 заместителем Губернатора Белгородской области, (далее - Положение), установлен порядок проведения электронного аукциона на право заключить договор.

Согласно п. 12.35. Положения победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

Пунктом 12.42. Положения предусмотрено, что в случае если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора, в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно протоколу N 2 от 15.06.2016 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок электронного аукциона победителем электронного аукциона на право заключения договора на капитальный ремонт кровли здания стационарного корпуса ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" признано ООО "Заря" (заявка N 210517) по цене договора 1 082 750,55 рублей, том числе НДС.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона (п. 35) установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 5% от начальной максимальной цены договора, что составляет 88028,50 рублей.

Исполнение договора обеспечивается предоставлением банковской гарантии, выданной банком или внесением денежных средств на счёт Заказчика.

ООО "Заря" договор подписало, приложило платежное поручение N 12 от 19.06.2016 без отметки банка. Согласно выписки из лицевого счета бюджетного/автономного учреждения ОГБУЗ "Краснояружская ЦРБ" с 15.06.2016 по 05.07.2016 денежные средства от ООО "Заря" не поступали. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии обеспечения исполнения договора со стороны ООО "Заря".

06 июля.2016 г. Заказчиком составлен протокол о признании победителя электронного аукциона ООО "Заря" уклонившимся от подписания договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Заказчиком в Белгородское УФАС России информации об уклонении ООО "Заря" от подписания договора, для рассмотрения вопроса о включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов, представленных Комиссии, следует, что действия заказчика - ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" соответствуют требованиям Федерального закона от N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положению о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница".

ООО "Заря" умышленно, без наличия объективных причин, не представило обеспечение исполнения договора, что послужило основанием для признания его уклонившимся от заключения договора и отказа ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" от заключения договора с победителем аукциона.

В силу ч. 2 с. 5 Федерального закона от N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По результатам рассмотрения информации ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" об уклонении от заключения договора победителя электронного аукциона на право заключения гражданско-правового договора с ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания стационарного корпуса ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница" ООО "Заря" (Россия, 394049 Воронежская область, г. Воронеж, пер. Автогенный, д. 17, офис 35, ИНН 3662224921) Комиссия приняла заключение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Заря" в связи с уклонением от заключения договора.

Дата подведения итогов закупки - 15.06.2016.

Сведения о договоре:

- наименование товаров (работ, услуг) - по капитальному ремонту кровли задания стационарного корпуса ОГБУЗ "Краснояружская центральная районная больница";

- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 43.91.11.000; ОКВЭД2 - 43.91;

- валюта договора - Российский рубль;

- цена договора - 1 082 750,55 рублей;

- срок исполнения договора - с даты заключения договора по 31.08.2016;

- код валюты договора - RUB. 643.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>